【疫情大数据】

【专家观点】

张海晏博士（法国诺欧商学院国际商务管理教授、诺欧商务孔院院长）：

“欧盟下一代”融资计划及对中欧投资的影响

进入五月份以来，随着疫情流行的放缓，欧盟各国政府逐步解除禁令，谨慎但又毫不犹豫地启动社交和经济活动。即便是灾情最为严重的意大利，也决定于6月20日重启意甲联赛。立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚从5月15日起，边境再次开放，允许彼此居民自由通行，成为欧洲第一个恢复跨境旅行的地区。德国政府也在考虑6月15日恢复与欧盟另外26个成员国的航班。

相对于国内的零容忍抗疫，欧洲显然采取了相对宽松的对策，各国推出的解禁日程，意味着欧盟的疫情危机基本结束。当然，疫情给欧洲社会和经济所造成的损失还在继续。根据欧委会5月底发表的最新预测，欧盟27国2020年对非欧盟国家的出口将会减少11-14%，进口减少9-15%，进出口总值的损失将会达到5950至8680亿欧元。为了修补疫情带来的损失、实施欧盟复苏计划，欧委会估计至少需要1.5万亿欧元来弥补公共和私人投资的缺口。

上周三（5月27日），欧盟委员会向欧洲议会、欧洲理事会等机构介绍了“推动欧洲复苏的预算方案”。该方案详细阐明了如何加强欧盟预算、重启欧洲经济、推动绿色和数字转型，使欧盟发展对后代更为公平、更具有韧性和可持续性。欧盟委员会提议，在复苏关键的前几年，应该充分利用欧盟预算的全部潜力，通过“下一代欧盟”计划在市场融资，加强欧盟“多年期财务框架-MFF”，使欧盟预算的总财务“火力”达到1.85万亿欧元。

该复苏计划的核心是冠名“下一代欧盟” 的融资工具。欧盟委会建议利用自身的3A信用，以欧盟预算作为担保，近期内在金融市场一次性融资7500亿欧元，在短期内不增加成员国财政压力的情况下，提高欧盟2021-2024财年的预算。筹集的资金将通过欧盟“多财年预算框架”，以拨款或贷款形式注入成员国，在短期内保障民生，促进经济的复苏，从长远推动欧洲经济的绿色和数字双转型，恢复并促进可持续、有弹性的增长。

具体来讲，首先，欧盟作为一个没有财政收入的多国联盟，通过把“自主资源”，即收取欧盟进口关税、从成员国的增值税分成以及成员国的拨款，从现有欧盟国民收入的1.2%提升到2.0%，并将其中0.6%作为融资担保，开创欧盟“无权举债”的先例。其次，“下一代欧盟”的7500亿欧元融资规模之大，远远超过二战后帮助欧洲复苏的马歇尔计划（当时4年共投资120亿美元，折合2018年的1280亿美元），相当于欧盟2019年国民收入总额的5.38%，每个欧洲公民平均举债1678欧元。再者，“下一代欧盟”筹集的资金将通过未来的欧盟预算偿还，计划还贷时间从2028年开始，历时30年。

“下一代欧盟”的资金使用将分为三个部分。首先，贷款的大部分（即6550亿欧元，占整个融资的87%）将用于成员国的复苏和修复。欧委会认为公共投资在平衡和可持续的复苏中起着至关重要的作用。因此，“下一代欧盟”的大部分资金将通过拨款或贷款形式支持成员国的投资和改革，资金将集中投入受灾最为严重、弹性需求最为迫切的成员国，解决最紧迫的经济和社会需求，同时根据未来的凝聚力，对计划作出调整，从而在支持平衡和可持续的复苏中发挥关键作用。

资金的第二部分，即563亿欧元，将用于启动经济并促进私企投资。欧洲委员会提议加强欧洲的“旗舰”投资计划InvestEU，动员私企对欧盟的整体战略项目进行投资。作为该计划的一部分，委员会还提议建立一个新的战略投资基金，用于建立对欧盟战略自主和未来竞争至关重要的行业和价值链。这笔资金还将用于对有融资压力、但健康发展的公司进行投资，为关键行业和关键技术的复苏创造条件。

融资的另外387亿欧元将用于汲取危机教训，应对欧洲所面临的战略挑战。这场危机既凸显了欧洲合作的价值，也表明欧盟必须增强抵御未来危机冲击的能力。欧委会提议建立新的EU4Health系统，扩展和增强RescEU计划，以使欧盟有能力应对未来可能出现的危机。

欧盟委员会通过“欧盟下一代”的巨额融资，从欧盟层面增加财政干预能力，体现了欧盟加强和保护统一市场、促进“战略自主”的工业政策、加速欧盟内向型核心供应链建设的决心。这些变化无疑会对中欧经贸关系，特别是中国企业对欧盟投资产生一定影响。

在全球贸易和投资保护主义日益加强的背景下，欧盟对内部统一市场的强化无疑会提升对非欧盟国家的贸易壁垒的效应。为了避开关税壁垒，降低反倾销风险，可以预见有更多的中国企业会从出口欧洲转为投资欧洲，以便在欧盟统一市场内部，特别是劳动成本较低的成员国建立自己的生产基地和销售渠道。欧盟向绿色和循环经济的转型，也将会对消费行为产生一定影响，日常消费品供应链将会大大缩短。本地化、区域化将会改变传统的全球供应链，推动跨国公司经营活动本土化、多市场化。

在2009年欧洲主权债务危机爆发后,欧元区的一些国家接受了欧盟-国际货币基金组织的救助，重组国有资本，以偿还政府债务或救助负债过度的银行。当时一些国家推出的私有化计划，为外国资本特别是中国国有或私营企业进入欧洲，进行跨国兼并或收购提供了很好的机会。随着中国企业近年在欧洲一些基础设施和核心技术领域投资的增加，欧盟开始担忧战略资产和核心竞争力的流失。在这次应对COVID-19中，面对有可能发生的企业资金流短缺甚至引发倒闭潮的困境，欧委会早在3月中就特别要求成员国保持警惕，使用监管手段或政府注资的方式拯救遇到困难的企业，以避免欧盟关键资产和核心技术的流失。因而，在这次危机中，外国资本特别是中资企业跨国收购的机遇会大大降低。当然，也不排除“下一代欧盟”的融资将会给资本市场带来活力，为外国的主权基金、退休基金等提供新的投资或分散投资风险的机会。对于中国而言，这也许是分散外汇储存风险的一个新的选项。

推动绿色和数字双重转型，增强战略自主权是欧盟复苏和弹性发展计划的重要组成部分。欧盟希望通过InvestEU窗口在复苏阶段为公司提供关键支持，以确保私企和投资者关注欧盟的中长期产业政策，重点发展从5G到人工智能，从清洁氢到海上可再生能源等关键领域和技术的投资。同时，欧盟计划在欧盟范围内建立强大而有韧性的价值链，增强欧盟单一市场的自治性。鉴于中国企业在再生能源、人工智能及电子商务等新兴行业和技术领域的领先地位，加之中国广袤的市场对技术规模化应用的优势，中国企业在欧盟进行绿地投资的机会应该会越来越多。

欧委会的“下一代欧盟”融资工具的迅速推出，特别是短期救急资金的注入与长期发展规划投资的有机结合，显示了欧委会新一届领导人“踌躇满志”地让欧盟经济“凤凰涅盘”的决心。可以说，“下一代欧盟”更加注重欧盟统一市场的融合，从形式到规模都将是欧盟史无前例的“创新”。当然，其“父债子还”的融资计划，也许会随着时间推移产生一些不确定因素。

阿迪安博士（Ardian Hackaj，阿尔巴尼亚合作与发展研究所所长）：

评估“17+1合作”的现状与前景

一、COVID-19下“17+1合作”的对话

COVID-19大流行的特征之一是在公共话语中占主导优势，包括在生活、政治和经济中。

COVID-19下与中国相关的叙述如下：

·最初，西方媒体的关注焦点是武汉市民的检疫及其对个人自由的影响；

·中国集中管理系统在应对大流行中的有效性（比如在创纪录的时间里建立实地医院）；

·当COVID-19袭击欧洲时，主要关注于中国对意大利和塞尔维亚的援助以及中国的“面罩外交”；

·当感染和死亡人数开始增加时，舆论逐渐转向中国对病毒控制的不负责任、重要医疗设备和物品的生产集中所带来的风险，以及欧洲对中国的过度依赖。

在西巴尔干地区，与欧盟采取行动帮助其巴尔干邻国相比，中国在疫情期间提供的援助被塞尔维亚总统当作对欧盟的一项压力工具。塞尔维亚总统公开亲吻中国国旗，并将欧盟团结称为“童话”，欧洲人对此表示不满。另一方面，这种“塞尔维亚—中国兄弟情谊”的公开展示，为欧盟批评中国在西巴尔干地区渗透提供了弹药。

姜南博士（中国社会科学院世界历史研究所研究员）：

今天我讲讲新冠疫情中欧盟各大国的不同应对政策，并简要分析其原因。

同属于基督教文化圈的欧盟各国，其政府与民众应对疫情方式的差异很大。德国政府禁止1000人以上的人群聚会，德国民众就组织了几次恰好999人参加，符合规定的音乐会，让德国政府无可奈何。3月18日，德国总理默克尔在发表全国讲话时，不得不对疫情的严重性进行重新定义，认为本次疫情是“自德国统一以来，不，自二战以来，我们的国家还从未面临过的必须勠力同心去应对的一次挑战。”然后，默克尔总理详细介绍了科学家的研究成果、德国政府抗疫政策的合理性和科学性，并告知民众应该遵守的各种规定。

英国首相约翰逊的做法与默克尔大相径庭。3月12日，约翰逊首相携英国政府首席科学顾问帕特里克·瓦朗斯一起出席新闻发布会。瓦朗斯提出“群体免疫”的理论，即在没有特效药和疫苗的情况下，可能需要60%的民众都感染上病毒，才有希望阻断病毒的传播途径。英国人口为6600万，60%就意味着有3960万英国人都染上新冠病毒，按照世界卫生组织（WHO）估算的最低病死率3%来计算，也会有118万英国人死于本次疫情，才能换取全体英国人享受到“群体免疫”。约翰逊首相宣布英国社会不停工、不停学，不仅不劝告英国人居家隔离，反而鼓励民众外出，号召大家主动去感染上新冠病毒。首相表示，80%的感染者都是轻症患者，没有生命危险，痊愈后还带有抗体。他还表示，英国政府只对重症患者进行检测，轻症患者自行在家隔离七天，因为医院和ICU床位要留给重症患者。约翰逊说，我们这样做，坏消息是英国的国民医疗体系（NHS）没有能力接纳如此庞大的患者群体，每个家庭都可能失去他们挚爱的亲人，对此大家要有心理准备。好消息是英国政府会妥善地处理这些问题，伦敦的海德公园面积足够大，我可以规划一个可容纳50万人的公墓，不用担心无处安葬这些死者。这次万众瞩目的新闻发布会举行的第二天，繁华拥挤的伦敦城一夜之间变成了门庭冷落的空旷街道。英国民众没有响应首相的号召，而是乖乖地呆在家里。

在法国，所有人都对保持社交距离不以为然，马克龙总统甚至和夫人一起，周末去剧院听了一场音乐会。随着意大利和其他欧洲国家病例急剧增加，为了让追求自由的法国人呆在家里，最大程度地减少人群聚集和交叉感染，法国政府不得不改变政策，比如，外出只能离家一公里，超出一公里就罚款。法国政府甚至动用了十万军警，从解释、说服，到执法、罚款等各种手段用尽，结果依然效果不佳。

崇尚自由浪漫、富有艺术天赋的意大利人，让他们的各级政府官员费尽了力气。意大利北部代利亚市大约有4，500位居民，人口不多，但是要让大家都呆在家里非常艰难。最后，市长不得不录制了一段视频，义愤填膺地怒怼市民：我们都祈祷一切会变好，我们也相信一切会变好。可是，如果大家每天都出门买香烟，怎么能保证一切都变好呢？为什么不买点烟囤起来慢慢抽呢？如果每个人都去加油站加油，怎么保证一切都变好呢？而且，我让你们全都呆在家里，加那么多油干什么呢？如果每个人都请理发师上门来做头发，怎么保证一切都变好呢？我在这城市跑步跑了二十年，平时经常跑步的人最多超不过20个人，怎么一封城大家都变成跑步爱好者了呢？这么一堆人全都去跑步，怎么保证一切都变好呢？今天是星期天，居然有很多人一起去城外吃烧烤！吃什么烧烤呀？病毒就是这样传播的！难道大家都拿生命开玩笑吗？

意大利的邻居西班牙也大同小异，三月八日国际妇女节的时候西班牙人组织了大规模的游行，直接帮助病毒广泛扩散。西方人都把狗当作自己的家人一般，所以疫情再严重，政府依然很体贴地允许大家出门遛狗。不养狗的市民为了走出家门，就去跟邻居借狗来遛。借不到狗，他们也有办法，有人堂而皇之地遛起了玩具狗……

欧盟各国应对政策的差异，首先在于各国的经济发展模式和政治理念各不相同，其文化传统、民族性格也不同。德国是欧洲乃至世界的经济强国，德国人注重科学、严谨、守规矩，所以，当今德国医疗体系在欧洲最为强大、ICU比例最高、实验室最多、检测能力最强，德国民众在疫情中表现出理性、冷静的行为方式，就一点都不奇怪了。英国是现代民主制度的发源国，也是二战中少有的未被希特勒占领的欧洲国家，英国民众尽管彬彬有礼、却堪称坚韧顽强的战斗民族，自然不会对政府言听计从。而英国作为曾经的“日不落帝国”，其统治阶层拥有丰富的治理经验，所以约翰逊首相没有采用任何强制手段，一个“群体免疫”理论就让6600万英国人实现了自我隔离。但是，3月15日，英国卫生与社会保障大臣汉考克接受采访时就声明，“群体免疫并非我们的目标或政策，它只是一个科学概念。我们的目标是保护生命，打败这一病毒”。随后英国政府采取了一系列防控措施，“群体免疫”悄悄谢幕。南欧国家如意大利、西班牙等，国民的严谨、坚韧与德国、英国民众相比差异较大，政府在实行防控措施上面临的困难也较大。法国介于德英和西意之间，政府为了让民众保持社交距离也是煞费苦心。

其次，各国都有强烈的民族文化自豪感。实际上文化一体化是比较敏感的一个话题。对法国来说，提到文化一体化，马上会联想到语言。对他们来说，文化一体化就意味着大家都说英语，法语消失了。英国人对本国的民主制度很自豪，认为自己的政治体系很优越，所以没有产生希特勒这样的独裁者。北欧人对自己的高税收和高福利的政策、对社会民主主义是非常自豪的。所以我觉得在语言文化和发展模式方面，各民族国家的自豪感和他们保护这种特征的决心是很大的，包括本国的语言、选择什么样的道路、政治体制、经济模式、福利模式等。

从整个欧盟的角度，成员国首先考虑自己国家的利益，申根国家很快关闭了边界，德国还中途拦截了其他国家的防疫物资，如口罩、防护服等。后来情况有所改变。4月2日，欧盟委员会主席冯德莱恩发表公开信向意大利道歉，对疫情初始阶段欧盟成员国各自为政感到遗憾，并承诺“欧洲将与意大利并肩”。4月16日，冯德莱恩在欧洲议会的一次辩论中再次向意大利表示“由衷的歉意”，承认自新冠疫情爆发以来，欧洲没有和意大利站在一起。她表示“欧洲现在已经成为世界上团结的中心”，欧盟各机构和成员国不仅正在共同努力调配医疗资源，而且已经在经济援助上达成了协议。

维克多·埃斯特雷博士（Viktor ESZTERHAI，雅典娜地缘政治研究所高级研究员）：

17+1合作的未来

。展望国际机构的未来，我们主要需要关注两个方面。第一，它必须是建立在参与国共同利益的基础上。我们在“17+1合作”中是否有共同利益？当然，中国当然一定有自己的利益。然而这一次，我不想细谈中国的利益，而是关注中东欧国家，因为近年来就这个问题有着无数的误解和争论。但是，中东欧国家有动力继续参与“17+1合作”吗？我赞成孔田平教授的观点，仅是“17 + 1合作”就让中国更容易关注到中东欧地区。这对于中东欧地区小国来说基本上是有利的。当然，有无数的例子可以证明这一点，但我现在只想提及其中一个，就是这次新型冠状病毒肺炎疫情。中国为中东欧国家提供了医疗物资、援助和培训。其中一些是以市价计算出售的，但也有一些是作为援助。此外，中国在介绍应对疫情的做法上做出了努力。如果没有“17 + 1”的话，中东欧地区是否会得到来自中国更多的关注？当然不会。在这些的基础上，我必须强调，维持这一合作机制符合该区域各国的利益。即使“17 + 1合作”面临着无数的挑战和问题，这些也都是事实。同样重要的就是要明白，“17 + 1”并不能改变游戏规则，无法仅凭该机制本身解决这一地区的问题。最后，没有必要将其同欧盟作比较，后者则是一个更深层次的国际合作。因此，我认为应该放弃不切实际的期望，而对这个机制采取务实的态度。因此，总结下来，我们应该强调的是，保持“17 + 1合作”是有实际利益的。

关系国际机构未来的第二个关键因素是外部环境。首先，中美之间正在进行一场大国之争。其次，新冠肺炎疫情爆发后，欧洲对华舆论大大恶化。最后，除去以上两点，欧盟也正试图发出独立的声音。这三个因素加大了对中国的打击，也使得“17+1合作”成为欧盟批评的理想目标。在我看来，为了缓解“17+1”的压力，现在最重要的任务是建立对欧盟的信任。因此，“17+1”必须找到一些可以让欧盟建设性地参与进来的项目，来改变自身的负面形象。与欧盟可能开展合作的理想目标是西巴尔干地区。由于西巴尔干国家在近期加入欧盟的可能性越来越小，与“17+1”国家开展建设性合作对欧盟有战略利益。多边且制度化的跨国合作平台是一个合适的机制，也符合欧盟的目标。在这种情况下，这种合作可以发挥在欧盟以外的补充作用，以实现西巴尔干的一体化并支持其发展。这可以在短期内改善欧盟内部对“17+1”的看法，同时新项目也可以为合作注入新的动力。

乔治·佐戈普洛斯博士（George N. Tzogopoulos，法国尼斯欧洲大学讲师，希腊德谟克里特大学讲师，欧洲外交关系理事会助理研究员）：

解除希腊的封锁

希腊对COVID-19大流行的控制已取得成功。希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）对公共卫生的优先考虑使希腊公民相对安全。米佐塔基斯面临的下一个挑战是重新开放希腊的经济。五月份已逐步取消了封锁措施，商店、饭店、学校和教堂在逐步开放。但对米佐塔基斯而言，最困难的是如何促进旅游业的发展。希腊欢迎包括中国在内的29个国家的游客，也表明希腊认可中国的封锁政策的成效。目前COVID-19病例数在希腊仍然较低，但随着机场、港口和陆地入境的普遍放松，就无法排除出现增长的可能性。

3月中旬，米佐塔基斯决定进行封锁，结果取得了成效。与其他一些忽略COVID-19危险的国家相比，希腊优先考虑公共卫生并设法控制了病毒。截至4月底，确诊总数为2591人，死亡人数为140人（男性103人，女性37人）。此外，92％的受害者有潜在的健康问题，其平均年龄为74岁。希腊政府注意到局势相对良好，于是在4月底开始着手制定5月逐步取消封锁的计划。

4月28日，在希腊全面封锁后的第37天，米佐塔基斯宣布了第二阶段的计划。他勾勒出了安全过渡到新日常生活的措施：包括取消外出所需的书面许可；5月4日起继续开放商店和其他相关服务；关于教堂，5月4日重新开放个人礼拜，5月17日重新开放其他礼拜；关于教育，5月11日高中三年级复课，一周后高中复课。尽管总理宣布的措施是循序渐进的，但从5月4日起，市民的生活开始慢慢恢复正常。

虽然公共卫生安全一直是米佐塔基斯的优先事项，但COVID-19对经济的影响仍是一个高度关注的问题。由于希腊经济在很大程度上依赖于服务业，商店和餐馆的重新启动给希腊经济带来了一些缓解。从5月18日起，爱琴海航空公司增加国内航班和目的地，包括克里特岛的Iraklio和Hania、塞萨洛尼基、亚历山大波利斯和罗德斯群岛、科孚岛、莱斯沃斯岛、希奥斯岛和萨摩斯岛。在此之前，除特殊原因外，公民不得出国旅行。爱琴海航空公司还计划在5月底之前恢复从雅典飞往欧洲一些主要目的地的航班，结束大约2.5个月的暂停期，慕尼黑、苏黎世、法兰克福和日内瓦都是目的地。

为了挽救夏季旅游旺季并吸引游客，希腊从6月1日起取消了酒店封锁，并决定于5月30日起欢迎国际航班。具体而言，接受国际航班将分三个阶段进行。在第一阶段（持续到6月15日）中，国际航班将只允许在雅典机场起飞，要求所有游客在抵达时接受测试，并在指定的旅馆过夜。根据官方指示，如果测试结果为阴性，乘客将自行隔离一周；而如果测试结果为阳性，则需要在监督下隔离两个星期。上述决定也适用于爱琴海航空公司的航班。

第二阶段是6月下半月，希腊将接受飞往雅典和塞萨洛尼基机场的国际航班。旅客将分为两类：来自欧盟航空安全局受影响区域列表中指定的机场的旅客，以及未指定此类机场的旅客。第一类乘客将在抵达时进行测试。第二类旅客将仅在抵达时进行随机测试。

第三阶段从7月1日起。届时，所有希腊机场都接受国际航班，只进行随机测试。该措施适用于所有旅客，不存在歧视、并将根据情况进行调整。

5月底，希腊旅游部公布了游客可以前往希腊的国家名单。这些国家是：阿尔巴尼亚、澳大利亚、奥地利、北马其顿、保加利亚、德国、丹麦、瑞士、爱沙尼亚、日本、以色列、中国、克罗地亚、塞浦路斯、拉脱维亚、黎巴嫩、立陶宛、马耳他、黑山、新西兰、挪威、韩国、匈牙利、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克和芬兰。在陆路入境方面，从6月15日起，阿尔巴尼亚、北马其顿和保加利亚的公民将获准入境；而海上入境将从7月1日开放，陆上和海上到达的公民都将接受随机测试。

纵观名单上的29个国家/地区，意大利、法国、英国和美国因较高的COVID-19感染率没有出现。意大利对希腊的此项决定并不满意。据媒体报道，法国外交部长路易吉·迪马尤（Luigi Di Maio）也对此表示了反对。据Kathimerini报纸报道，许多希腊酒店经营者对波兰被排除在外感到失望。2019年，85.1万波兰人访问希腊，为希腊带来4.16亿欧元的收入。从另一个角度来看，希腊旅游部决定将中国纳入游客可以旅行的国家名单也很有趣，因为中国武汉市是世界上第一个被发现并报导COVID-19的城市。这项决定反映了希腊赞赏中国政府为制止疫情蔓延所做的努力。除中国外，德国是希腊主要依靠的另一个市场。从6月15日开始，汉莎航空计划增加从德国飞往希腊的航班。

5月26日，米佐塔基斯接受专访，阐述了该国为战胜该病毒而进行的努力，并讨论了希腊夏季旅游旺季的计划。他表示：“从7月1日起，希腊将欢迎德国游客直飞希腊，如果他们想来雅典，6月15日起也可以。”德国旅游专员托马斯·巴雷斯(Thomas Bareiss)赞扬了希腊针对COVID-19所采取的政策。他还证实，他与希腊旅游部长哈里斯·西奥查里斯(Harris Theocharis)定期交流。与德国一样，雅典也希望以色列游客在未来几个月也能参观这些岛屿。米佐塔基斯预计将于6月16日访问以色列，会见以色列总理内塔尼亚胡。

米佐塔基斯在疫情爆发前几个月采取的政策受到了国际社会的赞扬。然而，解除封锁，特别是向外国游客重新开放可能是另一个挑战。截至5月底，感染病例总数为2917例。在经过几周的封锁后，最初的放松期并没有对公众健康造成重大影响。外国游客的入境将只根据他们来自的机场和他们的原籍国进行测试，这还有待观察。

结论

希腊正在努力促进旅游业，在夏季欢迎包括中国在内的29个国家的游客。这一政策与米佐塔基斯在封锁数周后支持经济的努力一致。5月份解除封锁的第一阶段取得了成功。截至5月底，仅监测到2917例新冠肺炎病例。但从7月1日起，外国游客只会进行随机测试，这自然会引发恐慌。如果希腊取得成功，这将表明经济需求可以与公共卫生相辅相成。但如果失败，即表明这种平衡很难实现。

【各国应对疫情的政策】

希腊

连日来，希腊新冠确诊数字稳定地处于低水平，因此希腊决定从本周末起向复工复产、恢复经济社会发展和民众生活再推进一步。

希腊发展与投资部副部长帕帕塔尼斯称，从6月6日起至7月1日，将允许更多企业和机构恢复运营，在封锁期间被停工的8.9万个工作岗位将重新恢复，约占全国就业总人数的13%。

从6月6日起，希腊餐馆、酒吧、咖啡馆的室内用餐区可以恢复使用招待客人。夜总会露天营业区、网吧、点心吧也可以重新开门。此前，希腊餐饮业从5月25日起已经重新营业，但只允许使用室外场地以及有自然采光和通风的场地。

从6月15日起，希腊全国博物馆也将重新与观众见面；健身室、休闲活动场所、温泉水疗以及其它健康中心等将恢复营业。

从6月29日起，儿童露营中心将恢复营运。

从7月1日开始，在严格的卫生安全措施条件下，允许举行会议、商业展览和音乐会等活动。

捷克

6月4日，捷克总理安德烈·巴比什与到访的斯洛伐克总理伊戈尔·马托维奇在布拉格宣布，5日零时起两国之间的边界恢复开放，人员可以正常来往。当天，捷克总理巴比什还向媒体表示，6月6日起捷克和德国，奥地利和匈牙利之间恢复人员自由流动，不需要进行病毒测试。

4日，捷克财政部长表示，捷克2020年的政府财政赤字将达到5000亿克朗（约合188亿欧元），由于新冠肺炎疫情的影响2020年的财政赤字是最初预测的12倍。

罗马尼亚

  罗马尼亚从5月15日开始进入戒备状态，政府采取的主要防控措施之一就是严格要求民众在密闭环境内（包括在商场、公共交通、办公和工作场所等）必须戴口罩。日前罗马尼亚总理奥尔班就其在办公室吸烟事件在媒体上向公众表示公开道歉。他表示这样的行为将给罗马尼亚年轻人带来负面影响，为此他向公众承诺将尝试戒烟；并且他主动提出接受因违反戒备状态法令的罚款。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚国家卫生研究所首席传染病学家表示，虽然新增了两名确诊患者，但是斯洛文尼亚的整体疫情局势是非常良好的。个别的确诊案例将会在未来很长一段时间内断断续续地出现。斯医院将会按照程序收治两名患者，一方面做流行病学的调查，另一方面追踪密切接触人群。当前最重要的是，斯洛文尼亚有很好的案例追踪和响应程序。发言人还表示，当前疫情并未消退，但是欧洲总体的情况已经好转，出现了明显下滑的趋势。从流行病学意义上看，每10万人在14天内的表现是很重要的。斯洛文尼亚的邻国也出现了好转，进入疫情的减缓阶段。在斯洛文尼亚抗疫期间，斯国家卫生研究所与意大利的对应机构合作紧密，频繁交换信息和数据。两国的合作对两国边境的互相开放有着积极的意义。第一例已经宣布开放部分州的边境，不久将宣布对斯开放全国边境。

塞尔维亚

6月4日，塞尔维亚国防部宣布，由相关部门和塞尔维亚军方建立的贝尔格莱德展馆方舱医院停止接收新病患。该方舱医院现有103名患者，部分人近期将出院，其余患者将转送至其他医院。自医院建立以来共接受了约1300名患者。

塞尔维亚卫生部长4日表示，塞尔维亚的卫生系统对冠状病毒引起的危机反应良好，这种流行病表明了对卫生投资的重要性，应当继续加强对医疗卫生系统的投入。

塞尔维亚一体化部长与欧盟协调员举行了会议，讨论申请欧盟结构基金的事宜。塞一体化部长表示，塞尔维亚将向欧盟提交一份申请，以便获得额外的资金支持，以支付在防控COVID-19大流行中所产生的费用。6月24日之后，欧盟委员会将开始分析和评估收到的申请，并就每个申请国的援助金额做出决定。

3日，塞尔维亚共和国政府负责创新和技术发展的部长内纳德·波波维奇向为抗击疫情提供创新技术及解决方案的代表颁发了奖章，他们向国家提供了其创新技术解决方案，以抗击冠状病毒危机。这些创新技术方案采用数字新技术和IT解决方案，对塞医疗卫生系统带来的帮助。部长表示数字化、创新和新技术是医疗保健，经济以及社会各个领域的未来。

克罗地亚

6月4日，在政府工作会议上，克卫生部长贝罗什表示，克罗地亚连续4天没有新增病例，数据让人相当有安全感，他重申已经为疫情做好了充分的准备。副总理兼内务部长博日诺维奇报告说，疫情继续保持良好状态，民防总部过去一周没有进行任何的政策调整，克罗地亚的网上入境申请表已经被游客广泛使用。财务部长马里奇说，在政府的授权下，他和欧盟委员会签署了一项保障协议，为受疫情影响出现的失业率提供资金上的支持，5月份的补助将继续发放。

3日，卫生部长贝罗什向媒体表示，今天是克罗地亚发现疫情的第100天，情况非常稳定且良好，而且流行病学各项指标显示我们几乎要成为无新冠的国家了，但是我们不会宣布疫情结束，我们仍需谨慎，因为我们允许那些疫情相对严重的国家的游客进入我们国家，他们带来的不确定因素让我们需要保持谨慎。

政府决定在2020-2021学年，为低收入的学生家庭，以及退伍军人家庭提供资金，提供免费教科书，这样的学生大约有4500名。另外，政府还为普通高中2019-2020学年的应届毕业生前往高考考场，提供公共交通资助。

爱沙尼亚

尽管英国研究人员发现了布洛芬可以用于治疗新冠肺炎，但爱沙尼亚官方建议仍然优先使用扑热息痛，但也没有禁止使用布洛芬。由于对布洛芬是否对新冠肺炎产生效果还存在争议，而爱沙尼亚卫生研究所也在进一步进行试验。目前，爱沙尼亚医学界正在等待研究结果，如果掌握充足的证据，那么医学界针对治疗新冠肺炎提出新的建议。

保加利亚

保劳工和社会政策部长萨切娃6月3日宣布，“60-40”计划将从7月1日延长到9月30日。该措施不再用作救助工具，而是作为工资补贴。企业无须为申请该计划补贴而停止活动或安排员工从事兼职工作。保修订该措施需得到欧盟委员会通过。

保卫生部长阿纳涅埃夫6月2日宣布， 6月14日前，所有室内和室外的体育比赛均被禁止，但一级和二级职业足球联赛可自6月5日起恢复，比赛出席率限定为体育场容量的30％，且球迷之间至少要隔开两个席位。此外，允许在体育馆中进行非竞技类体育活动，没有任何间距限制，允许游泳池开放。

保副总理兼外长扎哈里埃娃表示，保加利亚将从欧盟获得约150亿欧元，用以应对新冠危机；其中33亿欧元将在30年内偿还，其余的将无偿提供。她还介绍了欧盟逐步恢复人员流动的情况，首先是与邻国，然后是与风险相似的国家，希望在6月15日之后欧盟内部全面恢复自由流动。

斯洛伐克

捷克和斯洛伐克两国边界恢复开放，斯洛伐克一侧仍然保留边境检查，以控制第三国国民。跨捷克、斯洛伐克边界的国际巴士和火车运输尚未恢复。

匈牙利

匈牙利总理府的国务秘书表示，国家协商程序中的相关问卷将于8月15日前通过邮政或网上系统收回。政府已经成功实施了第一阶段的抗疫工作。但是相关专家预计还会有第二波爆发。因此，现在应该向全国征询关于政府防疫措施的公众意见。根据专家意见，政府的措施是有效的，且获得了公众的支持。相关问卷中最重要的问题之一是关于对疾病防控筹备工作的意见。考虑到议会将会在6月投票是否取消紧急状态，而且还会有第二波疫情的爆发，所以良好的筹备工作是很重要的。国家防疫小组将保留，相关医疗设施将会继续服务。问卷还涉及老年疗养机构的问题，即是否应该加强对此类机构的防护工作以及匈牙利本土生产防疫设备的必要性。当前政府采购了大量防疫设备，因此现在应当考虑减少对外依赖。

北马其顿

5月30日，北马其顿总统彭达罗夫斯宣布，鉴于14天的紧急状态将于今日结束，而每天仍然有新冠肺炎增长病例，政府决定从5月31日起进入新的14天的紧急状态。

立陶宛

立陶宛国家公共卫生中心周一表示，从国外返回立陶宛后需要自我隔离的人将被允许在隔离地点一公里范围内移动。中心负责人指出：“从国外返回时必须自我隔离的人，可以离开隔离地点在一公里范围内散步。但是，禁止隔离期间去拥挤的公共场合，例如商店，饭店和咖啡馆等。”立陶宛卫生部长奥列里胡斯·维尔加（Aurelijus Veryga）表示，这个隔离政策适用于所有自我隔离的居民。目前，来自国外的返回者将不再被强制接受COVID-19的检测，将能够使用任何交通方式前往隔离地点。在此之前的政策市所有返回者都必须接受病毒检测，并且使用市政当局提供的交通工具。

黑山

黑山已经宣布疫情结束，且在最近的28天内无新增确诊。政府已经放开了此前的管制措施，特别是在交通部门。黑山对那些每10万人中确诊数少于25人的国家开放边境。这意味着来自这些国家的大型游船将无需隔离便可抵达黑山。除了这一措施外，所有的商业和服务已经全面恢复营业。原本考虑到夏季地中海旅游可能会有所下滑，大型游船的旅游计划必须做出相应改变。但是随着黑山疫情的结束，原计划和旅游路线得以保留。

【疫情的经济社会影响】

捷克

作为鼓励个体经营者的措施，布拉格很快将在小城广场建立新的农贸市场。布拉格1区区长Petr Hejma说：“如果可能的话，我们希望在农贸市场推广本地生产的农产品。” 捷克共和国的蔬菜价格与去年相比大幅上涨，部分原因是干旱和与冠状病毒有关的经济损失。

调查发现，捷克公司中有将近27％的公司裁员，另有20％的公司削减了员工的奖金和福利。调查显示，汽车行业、贸易和服务业裁员最多。

波兰

波兰众议院议长伊丽莎白·维特克3日宣布，波兰总统选举将于6月28日举行。

维特克当天在新闻发布会上说，原定于5月10日举行的总统选举推迟至6月28日举行。波兰国家选举委员会对新选举日期没有提出异议。

根据波兰议会日前通过的法律，此次选举将采用投票站投票和邮寄选票两种方式进行。出于安全考虑，国家选举委员会可根据卫生部长要求，规定某一地区只能使用邮寄选票方式。

最新民意调查显示，执政党法律与公正党支持的现任总统安杰伊·杜达支持率领先，反对党公民纲领党候选人、华沙市长拉法乌·恰斯科夫斯基排名第二。

受新冠疫情影响，波兰总统候选人无法进行正常竞选活动，但疫情期间的高曝光率使杜达的支持率一路走高。法律与公正党曾试图以邮寄选票方式促成5月10日如期举行选举。但波兰各反对党和欧盟则认为，疫情的限制可能造成选举不够公正，同时会威胁选民健康，因此呼吁推迟选举。5月6日，法律与公正党和联合执政的协议党就推迟总统选举达成一致。

保加利亚

根据欧盟统计局数据，保加利亚的失业率从2020年3月的4.5％上升至4月的6.2％；2020年4月的失业人数约为21.9万人。相比之下，2019年4月，保失业率为4.3％，失业人数约14.5万人。保加利亚的青年失业率更高，2020年3月上升至13.3％，约2.1万人；2020年4月份升至20.8％，约3.6万人。

斯洛伐克

欧盟统计局的数据显示，4月是受抗疫措施影响最大的月份，斯洛伐克的失业率上升至6.8％，与上月相比增加了1.2个百分点。

斯洛伐克餐饮业协会三月份调查的结果表明，将近60％的业主减少了永久性全职合同雇用的工人数量。未来几个月的前景似乎没有任何好转。绝大多数业主预计5月份的销量同比下降超过80％，6月和7月会出现小幅度复苏（下降幅度减至60％-40％”）。大量餐厅、酒吧正在寻求被转让。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳