【疫情大数据】

【专家观点】

史志钦博士（清华大学一带一路战略研究院执行院长、国际关系学系教授，中国-中东欧国家智库交流与合作网络学术委员会委员）：

爆发于中国武汉并肆虐于欧美而最终蔓延于全球的新冠病毒肺炎，经历了一段惊人相似但却十分不幸的发展路径，即一开始皆因重视不够而贻误战胜病毒的最佳时机。欧美国家有中国的前车之鉴，但依然因未足够重视而贻误时机，进而发展成为当今的“疫情重心”。众所周知，2019年12月不明肺炎最先出现于湖北武汉但由于人们认知不清及信息不透明而错失提早封城两周的良机。2020年1月底，意大利出现第一宗来自武汉的夫妇感染者。意大利第一时间内实施中国旅游禁令，采取时间不可谓不早，但并没有换来预期的效果，意大利及欧洲反而成为新冠病毒的“震中”。其经验教训将会再次载入人类历史！

就中国而言，一开始由于政府及民众对这一新病毒认识不足及仓促应对，受到世界舆论的诟病。欧美各国本该在汲取中国教训的基础上及时采取“封城”或“封国”等措施，以避免重蹈中国的覆辙。但不幸的是，欧美主要国家相继陷入政治经济与社会近乎瘫痪的局面。如果欧美国家批评中国政府信息不透明，措施不得当甚至故意掩盖事实而酿成灾难成立的话，那么病毒在欧美的蔓延则是在信息公开完全及时、透明的背景下发生的。更重要的是，病毒从武汉蔓延至全国以及中国举国抗疫的新闻报道充斥于世界各种媒体，这比病毒在欧美蔓延早一个多月的时间。世界卫生组织一针见血地指出，欧美没有充分利用中国做出的巨大牺牲和努力为世界提供机会之窗，才导致今天的严重后果。

这次疫情大流行，打破了民主制优越于非民主制的神话。它折射出的不仅是中外制度的差异，更是中西文化价值及不同习惯的表现。首先是态度与认知的问题。一开始，无论是中国或是欧洲对于这一新型病毒都认知不够，没有从思想上重视病毒将会对人类及社会造成的危害。多数人把新冠病毒看作一种普通的感冒，低估了病毒的严重性和危害性。伴随以这些年来新闻媒体中充斥着关于各种病毒的报道，包括非洲埃博拉、中东呼吸综合征、巴西寨卡病毒以及几年前出现在美国的N1H1等，结果在民众产生了所谓“病毒”疲劳症，以致新冠病毒在中国蔓延时，欧美媒体、政治精英乃至民众甚至对中国采取的封城措施不理解，认为中国政府反应过度。面对病毒在中国的肆虐，欧美国家似乎没有真正把民众动员起来，以致于错过近两个月的良机。

不仅如此，应对疫情的不同态度和行为也折射出中西政治文化与心理、习俗的差异，进而影响了政府政策的执行效率。中国文化熏陶下的民众一般都具有强烈的集体意识与大局意识，强调的少数服从多数，下级服从上级，局部服从整体。一旦政府一声令下，全国各地都是雷厉风行；个别民众虽有怨言，但社会的大氛围是，大敌当前以牺牲个人利益而服从全局利益为上。而欧美为代表的西方文化，更强调对个人自由、公民个人权利的捍卫。当新闻媒体滚动报道武汉封城的消息，多数中国人都认为，“窝在家中就是给国家做贡献”，应该“减少外出少聚会，出门戴口罩，见面拱手不握手”。反观欧美各国，一些国家和政府在疫情到来之际对于封城本身就缺乏自信，担心引起民众反弹，因而决策犹豫不决；即使宣布封城之后，实际上没有影响民众的外出与聚会，甚至大型的聚众活动仍时有发生。例如意大利政府认为，切断了跟中国的联系就没问题，但忽略了更多人可能经由第三国飞往意大利，结果进入意大利的其他病原反而被忽视。对意大利和其他欧美国家的民众来说，他们也没有认真对待身边的感染风险。当戴着口罩或护目镜的华人走出家门，他们遭遇的是嘲讽和冷遇，甚至是歧视。在很多欧美民众看来，上街戴口罩和穿病号服逛街没什么两样。一个时期以来，经常会有亚裔因戴口罩出门被歧视或遭袭击的事件。不久前，在意大利甚至也有议员因在会议上戴口罩而遭到嘲笑。

从欧洲各国的封城措施来看，也远没有中国彻底坚决。在意大利，一些城市虽然实现了封城，但是市内的公交车还在运营，人们还在出行，酒店里的人还在聚会。在法国也是如此，虽然总统反复警告或劝说民众呆在家里不要外出，但仍有众多民众蔑视政府的管制措施，去巴黎市中心健身或塞纳河两岸散步，直至3月20日巴黎警察局才临时关闭塞纳河两岸步道、战神广场等地点。远在欧洲大陆之外的英国甚至祭出“群体免疫”的另类政策，但形势比人强，面对凶残的病毒，英国政府也被迫改口敦促民众居家隔离、确保民众遵守隔离规定、建议民众少聚会等。具有讽刺意味的是，倡导“群体免疫”的约翰逊首相不仅亲自部署、亲自指挥，而且还“身先士卒”地亲自体会了一下被病毒感染的机率。面对人类天敌及政府政令，是个人优先还是顾全大局，克制自己还是放纵自己，中西方民众无疑表现出巨大的文化差异；崇尚自由、个性的西方民众更在乎自己的判断，更加关心自己的利益，而识大体、顾大局、知进退的理念则更多融化在中国乃至东亚文化之中。

从民主体制与非民主体制来看，中国的举国体制虽然经常为欧美媒体所诟病与指责，但在抗击疫情的战斗中却再次展现出政令畅通的优势，从封省到封城、封市，乃至封村、封社区，举国动员，勠力同心，众志成城；基层党组织，村镇社区齐动员，小区治安人员、居委会及志愿者齐参战，投入到社会秩序的维护与志愿服务中，甚至老人也会戴上红袖章出现在小区与村镇路口。经过两个月的苦战，疫情疯狂肆虐的局面得以遏制，最早失陷的中国开始进入“外防输入、内防反弹”阶段。此时此刻，西方国家政府则显得有点手忙脚乱，进退失据，国家及其政府领导对民众苦口相劝，政策措施不断加码，封禁措施越来越严，其实欧洲某些国家封禁措施的程度已远远超过中国。亡羊补牢，犹未为晚。

面对病毒的全球扩散，体制与文化不同的各国政府无疑面临着相同的大考。无论什么样的体制，向老百姓交出满意答卷的政府，才是最值得尊敬的政府。在这种背景下，世界各国理应相互学习，相互借鉴，密切配合，同舟共济，以应战人类最凶残的共同敌人，取得抗疫的最终胜利。

刘海云博士（河北经贸大学中东欧商务研修学院副院长、塞尔维亚研究中心主任、教授，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

从目前来看，新冠肺炎肆虐全球。其发展速度之快，影响范围之广，超乎想象。从武汉停摆，到中国停摆，到世界停摆，仅仅用了2个多月的时间。从发展速度上，上周海外疫情确诊人数仍旧以150%的速度在递增；从防控手段上来看，各国防控再升级。在全球联合对抗新冠疫情时，我们注意到几点新变化：

1.武汉重启。3月28日武汉正式恢复铁路客运业务，六条地铁线正式恢复运营。3月29日，湖北省各机场货运航班开始恢复，湖北省除武汉天河机场外，其他机场的国内客运航班也同时开始恢复。据悉，4月8日武汉将解除离汉离鄂通道。3月28日，中欧班列（武汉）X8015/6次运载50只集装箱从中铁联集武汉中心站始发，将从阿拉山口出境，预计15天后抵达德国杜伊斯堡。这趟班列满载着支援欧洲各国的医用无纺布、医用桌布等总重166.4吨的疫情防护用品，和汽车配件、电子产品、通信光纤，以及用于匈塞（匈牙利—塞尔维亚）铁路工程建设的相关物资，随车货物将分拨至德国、法国、匈牙利、捷克、波兰等国。这是自疫情防控以来，从武汉开出的首趟中欧班列，标志着中欧班列（武汉）恢复常态化运营，我们惊喜地看到这个城市正在醒来。

2.美国疫情大爆发。3月27日，美国新冠确诊病人首次超过中国人数，成为全球确诊新冠病例最多的国家。而且近日来以单日近两万的速度增长，引起了美国社会极大的恐慌。对美国政府反应迟缓、防护用品短缺的指责越来越多。3月25日，美国国会参议院投票通过2万亿美元财政刺激计划，来帮助企业、员工以及医疗系统缓解新冠肺炎疫情带来的影响。这是美国迄今规模最大的财政刺激计划，内容包括：为受重创的行业设立5000亿美元援助资金池；向数百万家庭直接派发经费，三口之家最高约可得3000美元；向小企业提供3500亿美元贷款；向医疗机构提供1117亿美元资金；为国家战略药品和医疗用品储备提供160亿美元资金等。

3.根据目前全球疫情发展态势，中国暂停外国人非必要性入境。自3月中旬以来，在国内疫情得到控制的同时，输入性病例急剧增加，飞往中国的机票更是一票难求，中国成为世界躲避疫情的一只诺亚方舟。3月26日，外交部、国家移民管理局发布公告：自2020年3月28日0时起，除来华从事必要的经贸、科技等活动，以及出于紧急人道主义需要来华之外，暂停持有效中国签证、居留许可的外国人入境。持外交、公务、礼遇、C字签证入境不受影响。同日，民航局宣布自3月29日起，国内每家航司至任一国家航线只能保留1条，每航线每周班次不超1班，调减航班。

4.中美关系出现缓和迹象。G20视频会议结束后，习近平主席与特朗普总统互通电话。双方表达了共同研发抗疫药物、加强两国医疗合作的意向。特朗普也首次改口，不再将新冠病毒称之为“中国病毒”，中美关系出现转好的迹象。

5.多国管控再升级。全球逾60个国家或地区相继宣布进入紧急状态。截至到3月28日，全球82个国家或者地区关闭边境，97个国家或者地区实行出入境限制，32个国家或者地区实行签证限制，166个国家或者地区全国性停学（截至3月25日）。比如，3月28日塞尔维亚政府防控会议决定，进一步收紧宵禁、居家隔离等疫情防控措施，具体内容如下：周末宵禁时间修改为15：00点至早5点；工作日仍适用原17：00至早5：00宵禁规定（65周岁以下人员）；65周岁以上人员每周可出门一次购买食品，时间为每周日早3:00至8:00；取消每晚20：00点至21：00点允许在限定范围内遛宠物20分钟的规定。3月14日之后的所有入境者，强制居家隔离时间由14天延长至28天，主管部门将定期进行检查。建议关闭所有室内和室外农贸市场。

针对以上情况，建议关注几个问题：

1.境外留学生的问题。中国打上半场，世界打下半场，留学生打全场。建议借鉴英国留学生的经验，建立中国留学生互助平台。通过在留学生聚居的区域建立互助社群，让留学生能够在疫情期间守望相助，在社群中分享资讯，遇到困难时互相帮助。比如分享周边超市最新的进货信息，或是向生病隔离的同学运送生活物资等等，通过抱团取暖，共度难关。

2.疫情下中国外贸企业生存问题。3月18日，全球第二大服饰零售商H&M宣布，暂时关闭其在德国的全部460家门店，以及美国的全部590家门店。此前其已关闭了意大利、波兰、捷克、保加利亚、澳大利亚、卢森堡、波黑、斯洛文尼亚和哈萨克斯坦的所有门店，以及希腊部分门店。未来H&M还将关闭加拿大、葡萄牙和比利时的所有门店。3月18日，宜家宣布关闭九个国家门店，包括西班牙、意大利、德国、美国和加拿大等。3月21日，Zara母公司、西班牙快时尚品牌Inditex关闭全球范围内39个国家及地区的3785家门店。其中，Inditex旗下品牌所有在西班牙的门店全部关闭……从农历年初的无法复产复工，担心交期延迟，到如今复产复工了，订单却被取消，从“愁复工”转变为“愁订单”！中国消费市场还未恢复，爆发的全球疫情又打击了海外消费市场，内贸和外贸都处于不确定中，高度依赖出口的外贸企业面临考验。

3.贫困国家的防疫能力。3月4日，存在新冠确诊病人的国家或者地区为77个，3月28日，这个数字扩大到200个。这意味着全球大流行已成定局。决定木桶容量的永远是最短的那块木板，建议世界卫生组织应增加对贫困国家的援助支持，帮助这些国家增强抵御新冠疫情的能力。

张海燕博士（浙江金融职业学院捷克研究中心副主任、教授）：

新冠疫情冲击全球经济，中东欧国家何去何从？

突如其来的新冠肺炎疫情成为全球共同面临的一场大考。虽然考试远未结束，但各国政府在这场危机面前，“应考策略”不同，“后援储备”各异，“最终考分”也自有高下。在全球化的背景下，疫情的蔓延已成为世界性公共卫生危机，一国得分之高下不仅关乎其本国成绩，还将计入本场大考的“人类总成绩”。因此，世界各国相向而行、携手抗疫，才能尽快取得抗疫胜利，届时各国才有可能将更多的精力投入到国计民生上，让世界经济重回发展轨道。

目前，中东欧各国疫情总体可控，各国政府采取了积极的防控措施，并实施经济刺激政策以缓解疫情带来的冲击，如提供企业补贴、减免企业税收、下调银行利率等。但是，疫情对全球经济的冲击现在已进入了供给不畅叠加需求疲软的新阶段，冲击力度更大、影响将更长久。麦肯锡公司3月25日预测，如果病毒无法尽快得到有效控制，欧元区可能需要等到2023年3季度才有望恢复到危机前水平。中东欧各国对疫情防控后可能接踵而来的经济衰退做好准备了吗？这一次的经济下行又会持续多长时间？面对此次疫情冲击，中东欧各国的经济韧性将再一次接受考验，其产业脆弱性的五个方面值得关注：

一是中东欧国家经济发展模式多为出口导向型，且出口目标市场集聚度高，对欧洲市场依赖严重。以汽车产业为例，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚等国出口前五位目标市场的市场集中度均为50%以上，均集中在德、法、意、英等国，仅向德国一国的出口规模往往就占比高达1/3。而且，其他的重要产业如制药、机械、电子等均有类似趋势。那么，当德、法、意、英等国身陷疫情漩涡，消极情绪席卷全球时，外需疲软必将严重冲击中东欧国家的出口导向型经济。

二是中东欧各国支柱产业集中度高、相似度强，同质竞争现象严重。同样以汽车产业为例，该产业在匈牙利、斯洛伐克、捷克等多国均为支柱产业，地位举足轻重。2018年斯洛伐克的汽车工业产值在其工业总产值中占比高达46.8%。然而，受新冠疫情影响全球汽车产业走低几成定局。联合国贸发会议3月26日报告预测，汽车产业是全球受冲击最大的产业之一，跌幅可能达到47%。这种情况下，主导全球汽车产业链的跨国公司势必减少订单需求，令中东欧各国雪上加霜。

三是中东欧国家深度嵌入欧洲价值链，但价值链地位能否实现动态提升有赖于各国“比较优势陷阱”的突破能力，目前看，“低端锁定”现象依然明显。透析欧洲价值链，德、法、英等国发挥资本、技术、市场优势，在价值链中居于主导地位，掌控价值链高附加值两端。中东欧国家则主要在生产、加工、制造环节发挥比较优势，处于“微笑曲线”的低附加值环节。如果中东欧国家无法推动产业比较优势向竞争优势转化，将陷于“比较优势陷阱”，被锁定在价值链的低附加值环节。要突破“比较优势陷阱”，中东欧国家需要明确重点发展的产业领域，避免同质竞争，确立差异化发展战略，加大研发投入，增强技术优势，确立品牌意识，掌控营销网络。

四是中东欧国家支柱产业呈现明显的外资主导特征，这使得各国产业决策的自主性受到影响。中东欧各国欲突破价值链“低端锁定”，需要培育自身在重点产业的竞争优势，然而，这一问题遇到了现实瓶颈。目前，在中东欧国家中汽车、机械、电子、制药等重点产业均出现明显的外资主导特征，欧美大型跨国公司并购中东欧国家的成长型企业，将其纳入自身全球化布局，其发展战略将服从于跨国公司整体发展战略需要。如捷克政府有意推动电动汽车产业发展，但捷克汽车行业的支柱企业斯柯达公司早在1991年就已经被德国大众收购，捷克政府推动其产业调整缺少了有力的中间传导，政策效果自然就只能慢慢等待。

五是市场规律作用下的人才虹吸效应将长期侵蚀中东欧各国产业竞争力。人力资源作为高级生产要素，具有高度流动性，在市场规律的作用下，人才会向经济发达、技术先进、资本充裕的区域流动，形成人才虹吸效应。中东欧国家同样面临着严重的人才流失，这将长期侵蚀中东欧各国的产业竞争力。各国专利申请数据或可印证这一问题，在中东欧国家中排名最靠前的是斯洛文尼亚，其每百万人口的专利申请数为55.3项，不足欧盟平均水平的1/2。紧随其后的捷克、爱沙尼亚则只有33.78项和27.6项，仅为欧盟平均水平的20-30%。然而，因新冠疫情走红的药物瑞德西韦，其合作开发者就是捷克人。这样生动的案例展现的是科技人才外流引发科技成果流失，进而削弱技术竞争优势的逻辑，这对一国产业竞争力的影响将是长久而深远的。

项佐涛博士（北京大学国际关系学院院长助理、副教授，中国-中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

疫情在全球蔓延以来，中国人有个心结： 中国行之有效的治“疫”方法为何西方不用，对于中国的援助为何西方国家的部分民众不表示感谢，反而纠结于中国治“疫”方案的不民主、不自由？

究其原因，在一定程度上与西方国家的部分政客和媒体长期以来向民众抹黑中国为一个非自由民主国家有关。中国政府由于治“疫”需要提出的民众外出佩戴口罩、尽量减少外出这些必要的、科学的、行之有效的方法，在疫情尚未在欧美蔓延时，“顺理成章”地被污之为干涉民众自由、侵犯人权；当疫情蔓延时，又成为美国等政府甩自己应对失利之锅的最好方式。时至今日，马克尔·戈夫还在指责是中国早期疫情报告未说清楚病毒的规模、性质和传染性，拖了英国治“疫”的后腿。可事实是，当中国已经封锁武汉市、全国抗“疫”时，英国疫情还未显现。

然而，中外治“疫”理念和方式的差异，更深刻地体现了二者文化上的不同。生命、财富、自由、民主、公正等价值观念是人类社会的共同追求，但是由于各国国情不同、历史文化传统的差异，对这些价值的排序却有所不同。这构成了文明间的差异，也造成了国家间的误解乃至对立。

民主、自由、公正、财富自然是中华民族孜孜以求的价值目标，但是在重大疫情面前，她把生命看排在财富等价值之上。当政府颁布治“疫”方案时，民众自觉地拥护，这不仅是社会主义制度集中力量办大事的体制优势的体现，也是几千年来中华文化在重大灾害面前形成的民族习惯和共识。人命关天，政府治理重大灾害责无旁贷。中华文化不仅仅是书本上的四书五经或者被简化为文艺的文化，更是中华民族长期形成的行为习惯和传统。“生命诚可贵，爱情价更高，若为自由故，二者皆可抛”是革命年代有志之士的价值排序，并不适用于疫情时期。

在西方国家，不同人在不同情况下的价值排序不一样。有人把自由放在第一位，有人把财富放在第一位，有人把民主放在第一位，当然也有人把生命和公正放在第一位。在疫情初期人们尚未充分认识到其严重程度时尤其如此，特朗普催促企业复工自然有其逻辑所在。这就使得西方政府在防“疫”决策时考虑的因素非常复杂。经济上的损失、社会保障体系上的承受力、民众的生活习惯、意识形态的偏见交织在一起，导致了西方国家面对疫情时反应迟钝，在疫情已经恶化时也依然“嘴硬”，甚至出现“群体免疫”提法的局面。结果，用几十天的自由，牺牲掉几万甚至可能是十几万、几十万的生命，更不用说难以预判的经济衰退。现在，大“疫”当前，许多西方国家牺牲了部分自由，宣布封城、禁足。平常时期和非常时期，价值观排序应该是不一样的。

随着对疫情认识越来越深刻，或许西方人会因此更客观地理解中国的治“疫”方案，毕竟特朗普也宣称要借鉴中国经验了。希望这是中西方更深刻地去体会和尊重彼此文化差异的契机。让人类携起手来，共同建造一个和平、友好、繁荣的地球之家。

徐刚博士（中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副研究员，中国社会科学院“一带一路”研究中心副秘书长）：

过去几年来，不确定性是世界发展的一个重要特征。此次新冠肺炎疫情的发生加重了这一趋势。预测疫情何时彻底结束实非易事，推测其产生的深远影响也为时尚早。当前，欧洲疫情继续蔓延，多国先后宣布进入紧急状态，防控应对措施不断升级，由此产生的对欧洲政治、经济、社会等的影响已初现端倪。

第一，疫情对欧洲经济的影响首当其冲。疫情的发生和升级使全球经济陷入衰退，似乎成为勿庸质疑的事实。对于欧洲来说，一些经济体才从2008年国际金融危机和之后的欧债危机中有所复苏。全球供应链危机和需求放缓、欧洲内部的入境管制和“封锁”、美国等多国对欧洲的旅行禁令等无疑将使欧洲经济再次遭受打击。当然，不同国家经济遭受影响的程度会有所不同，其严峻性、复杂性尚难准确预料，如何平衡疫情防控与经济保护已成突出难题。目前，欧盟以及一些成员国相继采取积极的财政应对措施，如欧盟委员会3月10日宣布推出250亿欧元的“应对新冠肺炎病毒投资基金”，欧洲疫情最为严重的意大利于3月11日推出250亿欧元的“罗马计划”，西班牙政府于3月17日宣布了一项2000亿欧元的援助计划，德国议会3月25日批准了政府历史性的1560亿欧元紧急借贷计划。这些大规模经济刺激计划是否会取得积极效果有待观察，但是，这种以财政政策为基础的方案无疑使政府背上了沉重负担，使得人们担心新一轮的债务危机再度发生。

第二，疫情对欧洲政治的影响是多方面且复杂的。首先，强政府回归或不可避免。从欧洲的历史经验看，当危机显现，特别是经济危机不断扩大后，政府干预得到强调，以调控经济和推动社会治理。在应对重大疫情危机时，政府的组织能力和重要性将被无限放大；危机过后，政府对经济刺激和恢复的作用也将得到释放甚至是过度释放。其次，民族主义或得以扩张。面对重大危机特别是生存危机时，民族主义和爱国主义都会得到强调，并渗透入政治领域。目前，诸多欧洲国家采取了关闭边界的“隔离手段”，疫情将签证便利化政策变成了废纸。关注和保护本国公民是政府的责任所在，而疫情应对（如病例治疗以及隔离）中采取“区别对待”的歧视政策也可能成为不得已的“权宜之计”。

第三，疫情对欧洲社会的影响也是深刻的。一方面，疫情应对不力及应对过程中可能产生的歧视后果或助推民粹主义思潮或运动的壮大。虽然在疫情应对上欧盟更多扮演的是协调和组织作用，但不排除欧洲国家的公民将一国内部疫情外部化，进而滋生疑欧、反欧的民粹主义。此外，疫情应对中大数据运用与个人隐私的平衡、新一轮移/难民危机对疫情扩散的冲击或将成为民粹主义者的说辞。另一方面，疫情将充分考验社会自我管理能力。在应对经济危机、难民危机、恐怖主义危机以及公共卫生危机时，政府的作用至关重要。而在应对诸如公共卫生方面的危机时，社会和民众的自我管理能力并非无足轻重，特别是如何遏制恐慌、做到单位内（家庭、社区、公司等）有序管理，将有助于政府和社会的共同作用得到有效发挥。

最后，疫情对欧洲一体化进程将产生显著影响。一方面，疫情或将进一步暴露或加重欧盟内部的深层次矛盾。比如，欧洲内部经济分工失衡会导致欧盟市场的产业链、价值链和供应链危机，对欧洲经济、欧元区乃至欧盟的生存产生威胁。又比如，欧洲团结出现危机。3月24日，欧元区救助计划搁浅，南北欧差异突显；3月26日，欧盟领导人峰会未就发行“抗疫债券”达成共识。另一方面，欧盟与西巴尔干关系将变得更加扑朔迷离。由于欧盟限制向非欧盟国家出口医疗设备和材料，塞尔维亚等候选国指责“欧洲团结是个童话”。由于疫情应对的需要，西巴尔干地区的政治家“空前团结”，一些相互对立的政党、民族领导人也将重心转移到达成疫情应对的共识上来。有评论指出，一个多月的疫情实现了欧盟、美国、俄罗斯、土耳其等过去几十年未能对西巴尔干地区带来的改变，西巴尔干国家的自主性日益彰显。所以，有分析认为，正是应对疫情的共同需要，加速欧盟3月24日为开启同北马其顿和阿尔巴尼亚的入盟谈判“开绿灯”。

【各国应对疫情的政策】

希腊

29日下午，希腊卫生部宣布，希腊新增95例新冠病毒肺炎患者，连同此前确诊的病例，迄今希腊全国共有1156宗新冠病毒肺炎病例。与此同时，希腊因新冠病毒而死亡的人数在24小时之内又增加6人，死亡总人数上升为38人。希腊政府官员认为，一系列防疫措施似乎已有效地控制新冠病毒的蔓延，因此当局正考虑出台更多严格的防疫措施，包括对超市进一步分流，以及关闭机场等。

希腊卫生部长基基利亚斯表示，到4月中旬，希腊就能知道为遏制新冠病毒传播而采取的严格封锁措施是否有效果。他说4月份是“非常关键的一个月”，希腊民众不应放松警惕，“如果人们不再留在家中，很容易就会出现灾难性的场面”，遵守防疫措施是一种新的爱国主义。基基利亚斯还称，当局已经批准希腊公共卫生系统增加雇用4200多名医护人员，大多数人已经上岗。目前希腊公立和私立医院共有870间重症监护室，未来还将继续增加，并且将再添置600台呼吸机。

29日，希腊政府颁布新的部长级联合决定，全国咖啡馆、酒吧、餐馆、商店、博物馆、考古遗址、电影院、剧院、体育场馆等将继续关闭至4月11日。根据疫情发展情况，关闭令将可能继续延长。此次决定涉及66个商业部门。禁令不包括电子商务和物流服务。

近日希腊当局颁布法案，在不得裁员的前提下，允许企业实行最多6个月的轮班工作制度，即每名员工每个月只需工作2个星期，但工资也相应减少50%。企业还可以将其部分或全部员工停薪留职，以减轻企业支付薪酬的压力。这些被暂停劳动合同的员工，每人可获得希腊政府发出的800欧元国家补助。个体经营者和自由职业者也将获得同等金额的补助。但未登记在册的员工将无法获得任何补助。

希腊政府发言人佩特萨斯表示，政府已经公布3套方案帮助受疫情影响的企业和员工，并且拨款60亿欧元作为3月和4月的救助资金。据希腊总理办公室首席经济顾问帕特利斯透露，政府正为企业和员工准备另一项价值20亿-30亿欧元的救助计划，以应付5月-6月的需要。

捷克

捷克财政部长阿列纳·席勒洛娃将在周三（4月1日）的政府会议上提议，将抵押，消费贷款和商业贷款的偿还期限暂停半年。在分期付款中断期间，应将这些贷款的利息减少到“象征性的数额”。席勒洛娃认为，这不会危害银行或非银行放贷方。

从30日起，将取消对奥洛穆茨地区的Litovel和Uničov两个市镇附近的戒严。这两个市镇是捷克新冠肺炎病毒的重灾区之一，于3月16日起全面封闭戒严。

捷克总理安德烈·巴比什在Twitter中建议特朗普应对美国疫情的快速增长必须使用“捷克方式”，就是公众外出“必须戴口罩”。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚政府通过了暂时性的禁足令。这一禁足令将于3月30日零点开始实行，直至政府宣布取消禁足令为止。具体来看，主要内容包括：有条件地禁止在公共场所聚集或停留、有条件地禁止进入公共场所、有条件地禁止搬离暂时或永久性居住的城市。个人在满足以下条件时可以外出：上班通勤或完成工作任务、从事经济、农业和林业活动、解决对健康生命和财产的紧急威胁、照顾家庭成员或协助需要帮助的人、进入药店或日化店、完成外交或领事任务、完成急救任务、司法机构执法业务。同时在以下场所需要保持安全距离：蔬菜店和农产品店、药店、美甲美发店、宠物食品店、屠宰场、种子和化肥店、加油站、银行、邮局等。如果所在城市无法提供以上服务，那么可以选择最近的可提供这些服务的城市。

罗马尼亚

罗马尼亚战略传播小组（GCS）公布，截至3月29日，已有8666人强制隔离， 13.2641万人居家隔离并接受医疗监督；已完成21460例冠状病毒测试。自第3号军事政令生效以来，警察已经对33484人违令出行予以处罚，罚款的总金额超过4600万列伊。政府呼吁公民要严格遵守军事政令中的出行规定，且务必携带出行证明。

罗马尼亚微生物学会主席在周日表示， 3月30日，罗马尼亚全国可能会有超过2000例确诊病例，届时将启动4级警报。在这种情况下，轻度病例将在家中治疗，只有中度至重度的病例由传染病医院收治，而危重的病例将被送往重症监护病房。

波兰

波兰中国商会和波兰华人联合会向马佐夫舍省布罗德诺夫斯基省立医院捐赠2500副外科口罩及450套防护服。

塞尔维亚

3月29日，塞尔维亚总理布尔纳比奇在电视讲话中表示，要求人民继续呆在家中，并且遵守相关防疫规定，未来如果必要的话将采取更严格的防疫措施。她说塞医疗体统已经做好充分准备，已有8架运输防疫物资的飞机抵达，近期还将有12架飞机到来。在塞尔维亚出现第一例新冠肺炎确诊病例后，中国是第一个向塞方提供帮助的国家。她称，在疫情结束后，向塞议会提议为两国钢铁般的友谊竖一座纪念碑。

3月29日，一架波音747货机抵达贝尔格莱德，运送了90吨的防疫物资。这些物资由塞尔维亚政府采购，运输费用由欧盟资金提供，欧盟向塞提供了9300万欧元资金用于对抗新冠肺炎病毒。此外，由阿联酋援助的10吨防疫物资也在这一天运抵贝尔格莱德。

塞内务部表示，到29日已宣判了678起违反防疫隔离规定的犯罪案件，1253人被起诉，其中判刑最长时间将为三年。

塞教育与科技部长表示，将启动创新基金，资助12个与对抗当前新冠肺炎病毒疫情有关的创新项目，总额度为5300万第纳尔（1第纳尔约合0.067人民币）。

克罗地亚

3月29日，克罗地亚公共健康局局长查帕克面对媒体时说，根据意大利的经验，在达到最坏程度的情况下，克罗地亚的呼吸机和床位仍然够用，由于天气变暖，紫外线将帮助杀死病毒，预计4月中旬疫情将得到基本控制，紧急状态解除，到6月1日可以恢复正常生活。而对于疫情可能感染的人数，他的预计是几千人，死亡率和欧洲中等国家持平。

萨格勒布时间29日下午14.20，一架装载12.5吨防疫物资的中国东方航空公司的飞机降落在萨格勒布图季曼国际机场，中国驻克罗地亚大使许尔文和商务参赞刘恺到停机坪迎接物资，据悉，此次物资由克罗地亚政府向中国采购，由上海直飞萨格勒布，而中方无偿援助的物资将在近期运抵克罗地亚。

爱沙尼亚

爱沙尼亚国防部指出，由于新冠肺炎的传播，病毒将影响应征入伍的兵役。爱沙尼亚国防军目前有5名患者，其中包括一名应征新兵，而确诊患者大约接触了300至500名其他士兵。

阿尔巴尼亚

阿尔巴尼亚近日派出一支由30名医生护士组成的医疗队帮助意大利应对新冠肺炎疫情，医护人员将在意大利贝尔加莫地区工作一个月。

保加利亚

3月29日，保加利亚累计确诊346例，新增8例。目前，首都索菲亚已确诊214例。从3月30日起，国家冠状病毒特别工作组将在上午8点举行发布会；此外，保卫生部还将在每天下午5点发布工作组的最新消息。

保加利亚外交部组织了特殊航班，从西班牙和阿拉伯联合酋长国接回保公民。

斯洛伐克

从3月30日开始，斯洛伐克邮政银行将开始为企业家提供每实体最高10,000欧元的无息贷款，并可能将分期付款推迟6个月。同时，斯洛伐克邮政银行呼吁政府迅速采取行动，并允许银行提供更多帮助。  

斯洛伐克政府考虑出台7项经济措施帮助困难企业与个体户：

1. 那些已经关闭的公司，国家应将支付其雇员工资的80％。

2. 对销售额下降的公司的企业主和雇员的帮助将取决于他们受到的影响程度。

3. 银行为企业融资提供的担保总额为5亿欧元。

4.在隔离期间的雇员和因需在家照顾孩子的父母，国家将支付其工资总额的55％。这项措施在一周内得到了政府和议会的批准。

5. 当企业销售额下降超过40％时，推迟支付相关义务性费用。

6. 当企业销售额下降40％以上时，推迟征收所得税。企业将从10月支付预付款。

7. 那些迄今尚未计算亏损结转失的公司，企业可以选择抵消未使用的亏损结转从2014年起包括在内。

劳工部长米兰·克拉伊尼亚克（Milan Krajniak）说，援助将涵盖大约80万名员工以及大约20万名个体经营者。

匈牙利

匈牙利首席医疗官表示，随着禁足令的颁布，目前的防控措施已经升级。当前最主要的目标依旧是控制疫情蔓延，这需要全体国民的合作。她再次呼吁老年人群体在家中不要外出，这是对他们自己最好的保护。禁足令中允许这一群体在上午9点至12点期间外出购物已经是政府能够做出的最后措施了。

波黑

29日，波黑联邦政府颁布防疫新规，禁止所有波黑联邦居民晚上8点至次日凌晨5点出门（之前规定禁止晚上6点至次日凌晨5点出门），但是白天出门的人必须戴口罩，或者用布袋或围巾等捂住口鼻。此外还须保持社交距离1.5米。

立陶宛

立陶宛卫生部长奥瑞留斯（Aurelijus Veryga）宣布了一项决定：检疫期间对防护设备和消毒剂进行限购。该决定于3月29日签署，要求在药房和商店每人每次购买不得不超过10个口罩和50副防护手套。卫生部长指出，这些限购的目的是使尽可能多的人获得必要的预防措施。

黑山

黑山总理表示，黑山已经成功应对了疫情，但是最困难的时期还没有到来，这时候需要严格的纪律，遵守国家疫情协调小组的建议和命令。国家卫生研究所发出警告，我们已经有近90名确诊病例。很明显，最大的挑战还在后面。我们必须要更加果断、更加优秀、更加有力。但是这一切的前提是我们要遵守国家疫情协调小组的建议和命令。

29日，有3.5吨捐赠的抗疫物资抵达黑山。政府也采购了价值200万欧元的物资，将于4月2日抵达。同时，欧盟直接援助了黑山300万欧元以采购物资。

【疫情的经济社会影响】

希腊

为防控新冠病毒，希腊政府已经采取大量前所未有的严格措施，包括关闭所有公共场所以及全民禁足。希腊发展和投资部长佐治亚季斯28日在接受电视台采访时赞扬公众严守纪律。他认为希腊比其它欧洲国家都更早采取了严厉防疫措施，到目前为止这些措施似乎奏效。

佐治亚季斯透露，希腊政府正在研究出台更多措施的可能性，包括进一步对超市顾客分流。目前，根据平均每15平方米范围内只能接纳1名顾客的原则，每间超市根据各自的规模，保安人员只能允许有限数量的购物者分批进入。

新冠疫情对希腊商业冲击巨大，越来越多的企业停产停工，希腊已出台多项帮扶企业的措施，但与此同时，由于希腊财政预算面临巨大压力，当局不排除会再度削减公务员工资。

捷克

据媒体报道，捷克的银行已经收到超过1万份要求推迟向受到预防冠状病毒传播措施影响的客户的抵押，租赁，消费者和公司贷款的请求。

斯洛文尼亚

罗马尼亚

罗马尼亚国立传染病研究所的负责人指出，本周开始，疫情将发生根本性变化，进入本地传播阶段。预计在复活节之前还会有20万罗马尼亚人从国外返回。很多从疫情严重地区回罗的人不遵守隔离规定。4月中下旬，确诊人数将会上万。罗马尼亚的疫情发展态势与意大利和法国类似，只不过比意大利和法国晚2-3个星期。

克罗地亚

3月9日，167名克罗地亚游客乘坐包机前往土耳其旅游，一周以后返回，目前有11人确诊，其余乘客都处在隔离观察中。

由于地震的影响，萨格勒布出现多处房屋坍塌、墙体破损等不同程度的损失，所以民众急需购买建材，来修补自家的房屋，所以最近建材超市接到大量客户的需求，要求他们复工。

保加利亚

疫情爆发以来，近11万保加利亚人从国外返回，其中36000人乘飞机返回。超过26000名保加利亚人从罗马尼亚回国，近2000人从希腊回国， 3000人从北马其顿回国，4000人从塞尔维亚回国； 从土耳其回国的保加利亚人接近17000。    

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳