丁纯（复旦大学欧洲问题研究中心主任，中国欧洲学会副会长及欧盟让·莫内讲席教授）：

剑拔弩张，欧盟还是我们的战略伙伴吗？

在百年未有之大变局中，欧盟并非中国的战略对手，而是应当继续求同存异的战略伙伴。

最近，中欧关系再起波澜。欧盟罕见地对我国个人与实体进行制裁，遭到我国迅速反制。欧洲议会中的部分政治势力鼓噪，要将中国解除制裁作为开启中欧投资协定审议的条件，中欧关系似乎显现出罕见的“剑拔弩张”之态。中欧全面战略伙伴关系向何处去？中欧经贸合作是否能够继续健康发展？一时间众说纷纭，担忧甚嚣尘上。

制裁并非仓促之举

详究欧盟对华制裁的动因，不难看出此次制裁并非仓促之举，而是“如约而至”。其一，作为典型的民主党建制派，拜登政府试图联合盟友制华、再打人权牌，欧盟适时递上“投名状”。其二，欧盟内部敌华、疑华势力屡屡作祟，在成员国和欧盟层面推波助澜，质疑新疆人权问题的声音在欧盟再次泛起。其三，欧盟2020年通过欧版马格尼茨基法案——“全球人权制裁机制”，祭出了和美国近似的人权工具，如期于2021年第一季度发布针对中、俄等多国的制裁名单，还与英、美协调了制裁步调。由此看来，此次制裁并不是中欧关系大潮中一个突兀的激浪。

中欧关系新态势?

从欧盟2006年对华蜜月期结束，到2019年将中国定义为“体制性对手”，再到30年来首次对华制裁，背后是欧方日益显现出的对中国迅速崛起事实和模式、中欧实力对比快速变化的心理不适应与心态不平衡。

中国迅速崛起为世界第二大单一经济体、欧盟最大的贸易伙伴，又在抗击新冠疫情的斗争中取得优异成绩，与欧盟的欧债、民粹、“脱欧”危机此起彼伏,内部异质性日益凸显，抗疫表现不尽人意形成鲜明对比。在中欧实力对比明显变化、竞争日益激烈的情形下，欧盟自知演变中国制度近无可能、强力对抗中国力有不逮，聚焦意识形态、占据道德制高点、配合美国人权外交几成最大的公约数。

与此同时，欧盟并未放弃维持和发展中欧双边经贸关系、寻求全球治理合作。中欧关系似乎正显现出一种经济上竞合兼备、国际治理上谋求合作、政治和意识形态上针锋斗争，趋于中欧版“政冷经热”的新常态。

即使在堪称中欧关系“压舱石”的经贸领域，双方也将迎来更加激烈的竞争。与从前相比，当今的欧盟面临着内外变局——跨大西洋伙伴关系不再坚如磐石、来自新兴市场国家的竞争与日俱增、全球经济治理有待改善、新一轮科技创新和产业转型浪潮扑面而来，又兼英国离去、疫情冲击，欧盟正竭力进行内部调整与统合，强化竞争力。

欧盟坚持“战略自主”，完善单一市场，发展绿色和数字经济的步伐并未因疫情出现反复，随着复苏基金的落实，甚至可能有加快之势。值得注意的是，疫情中，欧盟实施投资审核框架、补贴白皮书、推出数字法案，完善产业政策，还出现了强化供应链、强化企业环境和人权义务的声音。

有关《供应链法》建议，正在德国和欧盟层面赢得回应，释放出欧盟价值将更加融入经济活动的信号。或许以后欧盟对华经贸关系中，经济利益与政治价值之间的界限将不会像过往那么清晰可辨。

未来继续求同存异

然而，中欧关系的基础并没有根本性的改变：中欧没有地缘政治的根本冲突，经贸关系仍还发挥着压舱石的作用，只是欧盟日益成为我国“吵闹的伙伴”。

应当看到，欧盟在对华关系中没有维系霸权的执念和特朗普主义留下单边主义的负担，也难以割舍中国发展带来的机会和全球治理的助力，即便在对华制裁中欧盟也有所忌惮和权衡。客观地说，欧盟早在特朗普之前美重返亚太时就意识到美欧利益的分野与关系的结构性疏离，正如德国总理默克尔在日前美国总统拜登也参与的欧盟峰会所指出的，欧盟在对华政策与美国并不一致。

总体上说，在百年未有之大变局中，欧盟并非中国的战略对手，而是应当继续求同存异的战略伙伴。中国应坚持互利共赢的主基调，同时“不接受人权‘教师爷’”，对欧方罔顾事实的无理制裁坚决反制。

我们期待欧盟处理好疫情防控、经济复苏的挑战和德、法大选等变数，继续坚持“战略自主”，不屈服美国的胁迫，尊重中国核心利益，推动经贸合作尤其是中欧全面投资协定的落地，共同推动中欧关系继续健康发展。

Teodora Peneva （保加利亚科学院经济研究所博士，教授主助理）：

保加利亚大选后的政治形势 

2021年4月4日的保加利亚议会选举导致争取欧洲进步公民党（GERB）执政的政府无法与议会中的任何政党组成联盟。保加利亚中央选举委员会在4月6日公布的官方选举结果显示：26.18%的选民支持争取欧洲进步公民党，17.66%的选民支持“有这样一个民族”（There Are Such People）党，15.01%的选民支持保加利亚社会党（BSP），10.49%的选民支持“争取权利与自由运动党（MRF）”，9.45%的选民支持“民主保加利亚”（Democratic Bulgaria）党，“站起来！滚出去！”（Stand Up! Get Out!）党以4.72%的得票率进入议会。 

各个政党在竞选期间都明确表示，放弃与争取欧洲进步公民党组成联盟。目前列席议会的政党中，只有争取权利与自由运动党能与他们组成联盟，但不能达到所要求的51%选票。保加利亚社会党表示希望与除争取欧洲进步公民党以外的任何政党组成联盟，结果却没有成功。这是因为在过去的10年里，作为争取欧洲进步公民党的反对党，他们只维持了所谓的“现状”。“有这样一个民族”党有最好的机会组建新政府，同时能够防止所有其他联盟的组建。目前，该党宣布只希望与“民主保加利亚”党和“站起来！滚出去！”党组成联盟，他们有可能组建一个获得保加利亚社会党支持的少数派政府。在总统鲁门·拉德夫（Rumen Radev）官方宣布第一支政治力量拒绝或无法组建政府后，才能知道是否“有这样一个民族”党想在这种情况执政。要想“有这样一个民族”党组成一个少数派政府不太容易，因为它会在议会中有近51%的反对力量。这很大程度阻碍立法程序，而立法是“有这样一个民族”党的主要优先任务之一。他们的目标是彻底改革司法和选举制度，使更多的人有机会参与立法程序的投票，并直接决定公、检、法的负责人。这一政府原则已在美国、瑞士等国家实施。电子政务是该党的下一个优先任务，这将可能终结行政管理的腐败。这些目标的一部分并跟“民主保加利亚”党的原则不完全相同，因此，一起组建少数派政府时，党派的治理方式和选举制度很难发生实质性的改变。  

如果“有这样一个民族”党将执政权力还给总统府，之后的政党都无法组建新政府，要么是因为缺乏其他政党的支持（以争取权利与自由运动党为例），要么是因为他们必须打破在选举前向选民承诺的非联盟原则。 

一个解决方案是由总统组建一个短期的临时政府，然后由临时政府组织提前选举。这种选举方式将大大减少上届政府操纵和花钱买选票，以及选举后当晚在中央选举委员会之前进行关于选举记录的一些造假行为。大部分社会人士支持公平选举。但由于电子投票目前不被选举法认可，继而尚未推行。网上投票将给许多海外选民提供参加议会选举的机会。今年4月4日的投票率为39.8%，与2017年议会选举的54.07%投票率相比降低了不少。民众投票率大幅下降主要是因为对新冠肺炎大流行的担忧，尚有大约10万人因处在隔离期无法投票。选举法的修改将是议会未来的短期主要目标。参与选举的选民数量将会大幅度增加，包括被隔离人士和保加利亚海外人士，总计近200万人。之前，国外只有17多万人参加了选举。如此一来，“有这样一个民族”党将有可能组建多数派政府，因为他们目前正在领先保加利亚海外人士投票比例（投票比例是第一）。这是上届政府不想对选举法作出必要修改的原因。 

如果现在的议会不能组建新政府、而需要总统组织临时政府，和提前在夏季组织新的选举，这些都会带来政治局势的新变化。参与选举的政党和联盟有30个，结果只有6个政党进入了议会。一些自行决定参加选举的爱国团体正在考虑为了准备新选举组建联盟，他们的选民总数将达到10%。而“有这样一个民族”党并没有意向与这些政党组成联盟，所以这些政党将来会站在反对党立场。 

在选举前的数月，有一些社会学家和政治学家预测了一个丰富多彩的议会和几次频繁提前举行大选。这些学家的目的是混淆视听。其实保加利亚公民希望，有一个新政府，可以彻底改变政体，消除腐败。这次选举明确表示了公民的意愿。 

（翻译 刘江鸿）

钱颖超、孙茜娆（北京外国语大学欧洲语言文化学院）：

希腊媒体对“17+1”合作的看法

自2019年希腊加入中国-中东欧国家合作机制以来，希腊在“17+1”合作机制框架下积极参与相关活动。特别是今年2月，希腊总理米佐塔基斯以视频方式全程参与了中国-中东欧国家领导人峰会，并在会后宣布根据《2021年中国-中东欧国家合作北京活动计划》，希腊将举办第六次中国-中东欧国家旅游合作高级别会议和第三届中国-中东欧国家非物质文化遗产保护专家级论坛。今年以来，希腊媒体涉及“17+1”合作机制的研究和报道较前增多，在这些报道和研究中，对“17+1”合作机制的客观及积极评价居多，但也有部分记者和学者担忧希腊因此被卷入地缘政治竞争。

一、希腊媒体总体对“17+1”合作报道趋于务实，能客观评价“17+1”合作机制取得的成就。希腊《每日报》（Kathimerini）指出“17+1”合作机制具有包容开放、合作团结的特点。《新闻报》(ta Nea)则援引希腊总理米佐塔基斯相关讲话，认为“17+1”合作机制以互惠为基础，而中国和中东欧国家之间的投资与贸易、人文交流与合作在当前疫情背景下显得更为重要和有效，有助于应对疫情带来的经济损失。《航运报》（Naftemporiki）认为“17+1”合作机制是中国在“一带一路”框架下推出的一项举措，有利于促进有关国家之间的贸易和投资。中国利用欧债危机加强与欧洲“薄弱环节”的合作，通过贸易和运输网络，充分整合亚欧资源，并寻求新的投资机会，促进双方发展。希腊德谟克里特斯大学讲师佐戈普洛斯在Libre媒体发文提到，虽然欧洲某些国家认为“17+1”合作机制是对欧盟的分裂，但对于从欧洲一体化中充分受益的中国来说，“17+1”合作机制只是中欧关系整体发展的组成部分，也是中欧峰会的有益补充。“17+1”合作机制为中欧关系发展提供了多维度的可能，还促进了中国与中东欧国家、巴尔干国家之间的伙伴关系。

二、希腊媒体期待在“17+1”合作机制框架下深化与中国的合作。希腊主流媒体，如《每日报》、《新闻报》、《航运报》以及In和Capital等线上媒体均提到，中远海运集团投资比雷埃夫斯港是两国互惠互利的双赢投资项目，比雷埃夫斯港也是“中欧陆海快线”的重要枢纽。期待在后疫情时代，希中在“17+1”合作机制框架下加强经贸、投资、旅游和文化等领域合作，共同发展创新和绿色经济。特别是期待通过疫苗护照或疫苗接种证明，使两国通行逐渐恢复正常，促进两国商贸及希腊旅游业的发展，确保中国游客重返希腊。《航运报》还提到，希腊举办第六次中国-中东欧国家旅游合作高级别会议和第三届中国-中东欧国家非物质文化遗产保护专家级论坛也证明了希腊作为“17+1”合作机制成员，正在积极参与并开展富有成效的活动。希腊德谟克里特斯大学讲师佐戈普洛斯在Libre媒体发文提到，希腊应积极利用外交及经济场合中的各种机会，发展与中国的双边及多边关系。这种更紧密的合作并不意味着破坏西方价值观或者损害希美关系，当下已不再是冷战时代，希腊需要更开阔的视野和更明智的行动来发展与中国的关系。通过“17+1”合作机制，希腊不仅可以加强与中国的交流与合作，探讨共同抗疫，还可以发展对其他中东欧国家的贸易关系，并利用欧洲及中国的相关资金扶持中小企业度过疫情危机。中国的发展也为希腊提供了更多的经济机会。

三、部分希腊媒体和学者担忧希腊面临被卷入地缘政治竞争的危机，影响与欧美的关系。《步伐报》(Vima)专栏记者米特罗布鲁(Mitropoulou Eirini)在专栏中提到，以中国为主导的“17+1”合作机制加强了中国在中东欧国家的影响力，引发了欧盟的担忧与不满，欧盟已警告有关国家与中国保持距离。“17+1”合作机制在中东欧和巴尔干国家获得的“待遇”各异，巴尔干一些国家非常欢迎中国的投资与合作，对“17+1”合作机制表现出了极大热情，中东欧一些欧盟成员国则相对冷淡。《民族报》(Ethnos)专栏记者伊格纳修斯(Michalis Ignatius)在他的专栏中提到，过去，美国和俄罗斯在巴尔干地区有着极大影响力，而希腊也习惯了与美俄打交道的传统方式。但随着中国的崛起，特别是中国推出“一带一路”倡议和“17+1”合作机制，中国在巴尔干地区的影响力日趋增长，已成为了该地区的“新玩家”，希腊不得不面对在与中国发展良好关系与合作的同时，平衡好与欧盟、美国的关系。美国总统拜登上台后，曾就中国投资希腊比雷埃夫斯港口问题，与希腊总理米佐塔基斯进行过严肃讨论，向希腊指出与中国接触的危险，并表示密切关注希腊与中国的合作。《每日报》执行编辑、记者、评论家、Skai电台新闻主持人帕帕赫拉斯(Alexis Papahelas)指出，得益于 “平衡外交”，希腊曾在危险的地缘政治中与各方保持较为良好的关系。但是如今希腊正面临选择困境，“与我们在一起或者站在我们的对立面”。中国与俄罗斯不再认为他们应该遵守美国强加的某些“国际秩序规则”，双方外交摩擦不断，希腊与中国近年来良好的合作关系不时受到欧盟或美国的“警告”和监测，而希腊的外交政策理论却不能很好地跟上时代和世界的发展。《步伐报》专栏记者帕纳吉奥蒂斯(Sotiris Panagiotis)提到，无论是加入“一带一路”倡议还是“17+1”合作机制，希腊正在被卷入到中美对抗中，以及欧盟国家内部意见分歧的对抗中。美国对欧盟一些国家积极参与同中国合作有很多反对声，也进行了一定程度的施压，希腊应妥善思考并处理有关问题。

吴改（外交学院博士研究生）：

从《综合评估报告》看英国未来政策走向

英国自脱欧以来，国际社会对其给予了持续关注，外界关注的焦点无非集中在两个方面：英国将如何实施其对外政策以及对内政策。近日，英国出台的政府报告对上述问题给予了部分解答。

2021年3月16日，英国政府公布了一份长达111页的《安全、防务、发展和外交政策综合评估报告》（以下简称《报告》），从多个方面阐述了英国政府对于未来国际定位以及如何应对内外威胁的主张。鲍里斯·约翰逊首相在阐述英国将如何应对敌对国家的威胁以及跟上全球科技和网络力量的发展步伐时，承诺要让英国“做好准备迎接一个更具竞争性的世界”。从《报告》的具体内容来看，该报告主要分为四个关键章节：科学与技术；多极化发展趋势；安全与防务；在国内外打造复原力和竞争力。

一、重点发展科学和技术

发展科学技术是《报告》的核心内容之一。约翰逊首相在报告中承诺将利用科技作为促进英国繁荣的重要手段，增强英国相对于对手的“战略优势”。在最主要的防务方面，《报告》指出重点要充分利用英国的科学基础来阻止内外威胁，尤其是在太空领域将要面临的威胁。《报告》明确指出，英国将“加强对关键基础设施、机构和敏感技术的保护。”该报告还首次将军用和民用太空政策结合在一起，并宣布了一项一体化的“太空战略”，以便到2030年英国能够在太空监控、保护和捍卫自己的利益。

二、多极化发展趋势

《报告》指出：“到2030年，随着地缘政治和经济重心东移至印太地区，世界很可能会进一步走向多极化。”但是在国际体系进一步迈向多极化的趋势下，大国竞争加剧不大可能意味着我们会回归冷战时期的世界格局。相反，在本世纪20年代中等强国的影响力很可能会增长，尤其是当他们抱团行动时。在这种背景下，印太地区的地缘政治和经济重要性将变得越来越大。为此，《报告》明确指出：“我们还要采取更多行动，以适应周围世界的重大变化，包括印太地区日益增强的重要性。”英国脱欧之后，将在该地区建立“比其他任何欧洲国家都更大、更持久的存在。”

在上述外交理念的指导下，《报告》进一步提出了在印太地区具体的行动计划，计划包括与澳大利亚、新西兰等重要地区国家达成新的贸易协议；与东盟接触；更有针对性地利用海外发展援助等9项具体内容。除此之外，英国还意图加入由太平洋沿岸国家组成的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》贸易集团，同时部署海军力量在该地区巡逻。英国部署海军力量的理由是：“英国与亚洲的贸易在很大程度上依赖于穿越一系列印太地区咽喉要道的海上航运。因此，保持航行自由对英国的国家利益至关重要。”英国目前与这些国家的贸易关系约占英国出口的10%。这类似于英国与德国的贸易关系—但只占英国与欧盟贸易的一小部分。2019年英国与欧盟的贸易占英国出口的47%，但随着英国脱欧，英国与欧盟的贸易额将会下降，为此，从《报告》的内容来看，随着英国对未来多极化趋势的判断，英国会将更多的赌注压在中等强国之上，尤其是加强与印太地区中等强国之间的贸易往来。

三、增强安全与防务

在《报告》中，英国对自身与主要大国的关系作了相当精确的定位。其中，在与欧盟的关系上，《报告》除了承认其对欧洲和平的贡献之外，鲜有提及。相反，《报告》主要强调了英国与法国的“安全伙伴关系”，并称德国是英国在外交领域“至关重要的盟友”。表明英国未来的外交政策目标是加强与上述两个国家之间的往来而非将欧盟作为对外政策的主要方向。在与美国的关系上，《报告》称美国仍然是“英国最重要的战略盟友”，英国将继续在“防务、情报、网络力量、反恐与安全方面与美国开展全方位多领域的合作”。在与中国的关系上，该报告将中国定位为“对英国经济安全的最大威胁”和“系统性竞争对手”。但是，该报告延续了英国政府对中国一贯采取的平衡做法，即承认中国构成的安全风险，同时强调与中国保持必要的良好关系以保护双边贸易关系，并使双方能够在气候变化等问题上展开合作。

在防务政策方面，由于脱离了欧盟的保护，英国在加强防务安全问题上面临着更大的紧迫性。为此，英国政府在增强核威慑、打击恐怖主义与应对核生化威胁问题上的态度更加坚决。在增强核威慑问题上，《报告》宣布，英国将持有核弹头数量上限提高40%以上，其核弹头储量提升至260枚。此举推翻了英国此前作出的承诺，即到本世纪20年代中期将核弹头储量从225枚削减至不超过180枚。相较而言，美国目前约有3800枚核弹头，俄罗斯有4300枚，西欧核大国法国仅有290枚。英国此举明显意在增强自身的核威慑能力，力求追赶法国。在恐怖主义与核生化威胁问题上，该报告警告称，到2030年，恐怖组织“很可能”成功地发动一次核生化攻击。在提及过去4年在曼彻斯特、伦敦和雷丁发生的袭击事件时，该报告称暴力极端分子构成的威胁仍“切实存在”，不管这些威胁是由伊斯兰主义带来的，还是与北爱尔兰有关，或是受到其他动机的驱使。为此，约翰逊总统将宣布在内阁办公厅设立类似白宫战情室和反恐行动中心的计划，设在伦敦的这个中心将包括反恐警察、情报机构和法律顾问，专门应对可能的恐怖主义袭击问题。此外，有安全专家称，在新冠疫情后，英国政府对生物威胁的担忧加剧，未来将会更加关注生物威胁问题对英国可能造成的损失。

四、在国内外打造复原力和竞争力

英国政府已经意识到，在英国脱欧之后，其在国际社会中的竞争力将会下降，为应对这一状况，《报告》也给出了部分解决方案，意在打造英国的复原力和竞争力。在对外政策上，英国政府声称将要进行海外援助，约翰逊首相在该报告的前言中承诺，“在财政状况允许的情况下”，将恢复有争议的削减40亿英镑海外援助预算的计划。在对内政策方面，《报告》指出将于今年晚些时候启动的新制裁机制以腐败为重点，阻止受指控者进入英国或通过伦敦金融城输送资金，这一举措被称为英国版“马格尼茨基法案”。此外，政府还提出创建一支“能够在危机时刻提供支持的平民预备役中坚力量，以在未来类似新冠疫情的事件中与军队和预备役部队并肩作战”。英国还意在成为欧洲的软实力超级大国，《报告》认可文化体制对英国国际地位的贡献，承认英国广播公司和王室对提升英国国际形象的作用。

总而言之，无论是调整内政方针还是对外政策方针，英国政府报告的出台都有意在国内外打造复原力和竞争力，以稳定民心，巩固其在国际社会中的既有地位。