【疫情大数据】

【专家观点】

刘海云博士（河北经贸大学中东欧商务研修学院副院长、塞尔维亚中心主任、教授，中国－中东欧国家智库交流与合作网络理事）：

塞单日新增确诊人数持续下降，失业率创历史新低

一、单日新增确诊人数持续下降

自8月份塞新冠疫情反弹得到有效控制后，本周塞单日新增确诊人数降到100人以下（8月29日108人，8月30日75人，8月31日83人，9月1日41人，9月2日76人）。8月30日以来单日新增确诊人数稳定保持在100人以下。随着疫情反弹得到有效控制，塞正常生活秩序正在逐渐恢复。8月28日，塞尔维亚决定室外餐厅的营业时间延长一小时，大型超市营业时间延长到23：00。决定对开放和封闭的公共聚会场所的聚会人数的限制从10人放宽到30人。

二、塞失业率创历史新低

塞尔维亚政府网8月31日报道，塞财政部长马利表示，塞今年二季度失业率为7.3％，达到历史最低水平。他认为尽管疫情带来了困难，但经济措施仍为稳定就业和恢复经济做出了贡献。2019年塞尔维亚总失业率为12.69%，比上年同比减少了4.70%。

三、塞失业率持续走低的原因分析

1. 塞经济稳步增长。自2009年以来，塞尔维亚经济开始缓慢复苏，并从2015年以来稳步增长。其中2015-2017年GDP实际增长率分别为0.8%、2.8%和1.9%。2018年塞尔维亚GDP增长达4.4%，为塞近十年来经济增长最快的一年，2019年塞尔维亚GDP同比增长4.2%，对应人均GDP折合7402美元，同比增长2.3%。虽然增速比上年下降0.2个百分点，而经济总值在上年基础上稳步增长，部分经济指标均达到预期目标，同时总体呈现良好发展势头。2020年虽然受到疫情影响，但是塞第一季度GDP增长5％，位于欧洲第一位，第二季度GDP增速位于欧洲第二位。

2. 中国对塞投资的拉动作用。多年以来，中国对塞尔维亚直接投资较少。但是自2012年开启中国与中东欧合作以来，中国对塞尔维亚投资流量显著增加。特别是2016年以来，中国对塞尔维亚绿地投资项目增加较为明显。以2012年投资额210万美元为基数，2018年中国对塞尔维亚投资流量达到1.53亿美元，六年间中国对塞投资增加了7倍多，对解决塞劳动力就业问题发挥了重大作用。

3. 塞积极的经济刺激计划。（1）新冠疫情后的经济补助措施。经济补助总金额达到51亿欧元（合6083亿第纳尔）。措施的两个主要目标一方面是鼓励公司不解雇工人，另一方面，最大程度支持本国经济。失业率证明了政府采取的所有措施是极为成功的；（2）“我的第一份薪水”计划，该计划也是增加就业的主要原因。政府投入了20亿第纳尔，为没有工作经验，刚刚完成高中或大学的年轻人进行为期9个月的带薪实习，高中毕业生和大学毕业生分别可获得每月20000、24000第纳尔的补贴。

四、小结

在新冠疫情后世界经济急剧下滑的情况下，塞尔维亚经济一直保持平稳发展，特别是失业率持续走低，对一个经历多年战争正在复苏的国家而言是难能可贵的。塞尔维亚经济的持续稳定发展对保障塞人民生活稳定，对维持塞国执政党执政能力及促进中塞合作和保障中企在塞投资都具有非常重要意义。

郑东超博士 （当代世界研究中心副研究员）：

美国拉拢欧洲组建“反华联盟”注定是黄粱一梦

新冠肺炎疫情暴发以来，美国对华强硬政策轮番升级，无道德、无底线、无下限程度无以复加。构建国际“反华联盟”是其中伎俩之一，鼓动所谓国际反华“科技联盟”“民主联盟”“新军事联盟”，欧洲成为其拉拢的重要对象。

美国地缘战略家布热津斯基曾言，“美国在全球至高无上的地位是由一个覆盖全球的联盟所组成的精细体系支撑的。”布氏直白而又深刻地揭露了盟国在美国全球战略中的突出作用。特朗普上台后，更多从经济利益，而非战略维度运筹联盟关系，导致美国与欧洲盟友关系有所松动，但这些并未对美传统联盟体系造成伤筋动骨式地破坏，仍可以在遭遇安全威胁中发挥作用。

为遏制中国全面崛起，赢得今年总统大选，特朗普政府妄图拉起“反华”旗帜，将中国塑造为世界公敌，纠集盟友以群体压倒性优势击垮中国。主要动向表现在以下几个方面：一是鼓吹煽动，营造氛围。特朗普政府从2017年《美国国家安全报告》至2020年的《美国对华战略方针》，都突出强调中国威胁。今年7月23日，蓬佩奥在尼克松图书馆发表《共产中国与自由世界的未来》的演讲，变本加厉，煽动所谓“自由世界”对抗“共产主义中国”，妄图将中美关系引向“新冷战”。二是串联游说，引导“站队”。7月佩奥访问英国，不断抛出中国议题，诱引英国全面随美制华，还叫嚣联合“整个世界”对抗中国崛起。三是创建机制，固化定型。美欧已就建立对华对话机制达成共识，据媒体报道双方将于年内举行首次对话。美英酝酿“民主十国联盟”以代替G7，打造对华新联盟。四是打造科技联盟，诱压欧洲国家放弃华为，近期包括英国在内少数国家在对华为的政策上已出现倒退。美还决定加入G7“人工智能全球合作伙伴组织”，力图以霸权力量主导形成不利于中国的全球人工智能治理规则。美国以意识形态为牵引，整合已有联盟体系，构建新联盟框架，其险恶用心就是夸大中国威胁，将美国的歪曲“中国观”强加给欧洲，推动中美矛盾转化为中国与欧美的矛盾，塑造“美国+”群体对抗中国模式。

鉴于全球化下各国利益的联动性、新冠肺炎疫情下各国恢复经济的优先性，以及美国的不可靠性等多种因素叠加交织，美国与欧洲无法形成全面对抗中国的共识，进而结成系统性反华联盟体系，充其量就是形成一些分散性、权宜之下的反华联盟。

美国单方鼓动挑起阵营对抗并没有得到欧洲的积极响应。德国《焦点》周刊撰文指出，“现在的世界早已不是几十年前东西方对立的世界，整个世界的经济紧密地联系在一起，是新的‘铁幕’无法隔断的，即便是美国也仍在和中国做生意”。不久前蓬佩奥窜访捷克、斯洛文尼亚、奥地利、波兰等国，试图拉拢这些国家加入反华联盟，但四国对此兴趣不大。

欧洲国家不会盲目随美制华。中欧形成了紧密的经济伙伴关系。巴黎战略研究院国际发展部主任尼古拉斯·里戈认为，“中欧都有意愿发展经贸关系，在自身利益或价值观没有受到威胁的情况下，欧洲卷入与中国的冲突是不合理的”。在7月31日参议院外交委员会听证会上蓬佩奥也承认，“由于中国经济实力，组建一个针对中国的国际联盟是困难的”。与此同时，美国与欧盟在制裁伊朗、“北溪-2”天然气管道项目上分歧较大，甚至出现了裂缝矛盾，更难谈得上建立“同盟”。

新冠肺炎疫情持续蔓延扩散下，谋求与中国对抗无异于给萎靡的经济雪上加霜。目前，欧洲保经济压力较大。欧盟统计局发布最新数据显示，今年二季度欧元区GDP环比下降12.1%。面对现实经济挑战，美国盟友很难本末倒置，为追求意识形态这种虚化的利益，与重要经济伙伴开展非理性对抗。

美国和欧洲对中国有不同的威胁认知。欧洲是美国的传统盟友，亦是主要盟力量。欧洲普遍观点认为，美国对华政策过于激进。更主要的是美国不断退群毁约，欧洲愈发认为其不可信任、不可靠，寻求实施战略自主政策。可以料想，欧洲能够排除一些外界干扰，根据自身利益独立制定对华政策。英国《每日电讯》指出，“看待中国应超越蓬佩奥式诋毁，在比以往任何时候都需要经济提振时，仇华只会加深与中国的裂痕，不应疏远中国，一味把中国的政府、中国共产党和企业视为政治威胁”。

特朗普政府煽动纠集反华盟友，折射出特朗普政府大选前拼命挣扎的极其焦虑心态，妄图绑架中美关系甚至中欧关系，实现制华和连任的目标。但正如美国前常务副国务卿罗伯特·佐利克撰文所指出，“鉴于中国与世界的紧密联系，‘新冷战’斗士们是无法遏制中国的，其他国家不会加入我们的阵营”。

杨张锋博士（西安外国语大学国际关系学院讲师）：

希土争端中土耳其的反应

2020年8月份以来，土耳其与希腊在东地中海因油气主权争端的对峙持续升级，并呈现出一触即发的态势。国内新闻媒体和智库对此进行了较多报道和分析，关注该问题的读者对事件的来龙去脉和土希冲突背后的地缘政治博弈等问题应该已经很清楚了。从欧盟主要国家的话语中，法国和德国均将土耳其的行为称为“挑衅”或者“侵犯”，要求土耳其停止在东地中海“超出范围”进行勘探活动，否则就要进行制裁。那么在欧盟大力支持希腊的情况下，土耳其为什么还不断撂出狠话并通过军演露出牙齿，为什么要冒天下之大不韪与希腊和欧盟国家进行对抗呢？要回答这个问题，我们不妨分析一下土耳其在这场博弈中的诉求。

根据第一次世界大战后《洛桑条约》的规定，爱琴海上大多数岛屿是希腊的领土，这些岛屿与土耳其的陆上边境非常接近。这一现状已经维持了近百年，所以土耳其不大可能寻求改变当前的领土现状，本文认为土耳其选择在东地中海挑起事端，主要有以下三个方面的目的。

一、扩大天然气的来源渠道

土耳其是个缺油少气的国家，自身的天然气产出量非常低，绝大部分天然气依赖进口，其中从俄罗斯进口的天然气占进口总量的一半以上，其它的天然气来源国包括伊朗、阿塞拜疆、阿尔及利亚、卡塔尔等。土耳其能源与自然资源部长法提赫·登梅兹表示，土耳其每年天然气的消耗量在450亿~500亿立方米左右，其中大部分天然气通过进口获得。然而2020年上半年，土耳其从俄罗斯和伊朗进口的天然气数量下降了40％以上，阿塞拜疆成为土耳其天然气进口的主要出口国，占到天然气进口总量的四分之一。由此可以看出土耳其的天然气进口状况很不稳定，所以它急需寻找稳定的天然气来源。为了保障自身的能源安全，土耳其制定的能源战略主要包括三方面内容：确保能源来源多元化，在能源来源上避免只依赖于一个国家，确保从任何一个国家的进口量不超过能源需求的35-40%；确保土耳其要能够得到可持续、高质量和廉价的能源供应；利用地缘优势促进土耳其作为东西方能源桥梁的地位。2020年8月21日，埃尔多安宣布在土耳其黑海沿岸发现了一块储量约达3200亿立方米的天然气田，这一消息宣布的时间正值土希冲突发酵之时，其背后的用意当前还不好判断。然而可以肯定的是黑海新发现的气田仅仅能满足土耳其7-8年的天然气需求。如果土耳其要获得持续、稳定的天然气供应，它必然要想方设法在东地中海获得更多的权益和资源，这是土耳其在当前争端中态度强硬的一个根本原因。

二、保障能源枢纽地位

自20世纪90年代中后期开始，土耳其就确立了将本国建设成为东西方能源走廊(energy corridor)的目标。2002年正发党执政后，将该目标进一步发展，努力要成为欧亚的能源枢纽(energy hub)。目前，已有巴库-杰伊汉、巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆、土耳其流等重要油气管道将土耳其与能源产出国、消费国联结起来，这些管道在一定程度上奠定了土耳其成为能源枢纽的基础。然而2019年1月，希腊、塞浦路斯、埃及、以色列、意大利、约旦和巴勒斯坦设立东地中海天然气论坛，土耳其作为东地中海的一个重要国家却被排除在论坛之外。希腊还与意大利、以色列等国合作计划通过东地中海天然气管道向欧洲输送能源，这一计划当中也不包括土耳其。希腊等国的抱团间接有损于土耳其建设能源枢纽的战略目标，这是土耳其为什么对希腊采取对抗态度的重要原因。

三、展示强国姿态

正发党执政以来，土耳其根据达武特奥卢的战略深度主义思想为本国确立了“中心国家”(Central Power)的身份。2010年中东巨变后，土耳其通过与俄罗斯和伊朗建立阿斯塔纳机制、支持卡塔尔和利比亚民族团结政府等手段逐步树立强国的地位。2020年新冠疫情对土耳其经济造成了巨大冲击。据国际货币基金组织和世界银行预计土耳其今年国内生产总值（GDP）将萎缩3.8%至5％。因此从土耳其国内的角度来看当前的事件，可以认为土耳其一方面希望通过国际争端转移国内对经济困境的关注，另一方面希望煽动民族主义情绪提高民众对政府的支持率。通过与希腊、甚至包括欧盟对抗，土耳其有意向国内外展示强者的形象，同时使欧盟认识到土耳其并非弱国，不需要将加入欧盟作为唯一的选择或归属。

当前土希之间的对抗有些类似博弈论中的“胆小鬼游戏”模型，双方目前都在造势，相互恫吓，谁会在迎头相撞的车道上转向，我们还要继续观察。现实情况是双方保留了对话和谈判的选项，这说明任何一方都不想承担冲突激化的代价。从理性决策模式的角度看，土耳其通过一定程度的对抗这一较低的成本就有可能实现它扩大自身能源利益的目标，而军事冲突无益于这一目标的实现，所以土耳其最终选择和谈的可能性非常高。从中立的角度讲，解决土希争端的一个关键在于希腊和欧盟充分理解土耳其保障自身能源利益的诉求。正如上海外国语大学中东研究所土耳其研究项目主任邹志强所言，未来如果能找到一定方式让土耳其加入到东地中海地区的油气开发中来，可能是当前土希争端更为容易和根本的解决办法。

郎加泽仁博士（中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）：

新冠疫情下比利时的社会文化应对措施

为控制疫情的蔓延，比利时内务部于2020年3月13日宣布了一项部长法令，禁止举办社会、文化、娱乐、体育等活动，要求所有相关的文化机构停止营业，包括博物馆、图书馆、文化传播机构等。随后，该国于3月18日和3月23日颁布了两项部长法令，要求遵守社交距离，实施远程教学与居家办公等措施。随着疫情的发展情况，内务部适时调整这些法令。这些部长法令是根据《欧盟运行条例》第191条中的“预防原则”而制定的。出于对法律基础的考虑，比利时颁布了部长法令，而非皇家法令，这亦明示该国治理公共秩序的特权归属于内务部长。5月初开始，比利时逐步实施解封措施。5月18日起，在严格遵守疫情防控措施的前提下，博物馆、展览馆等社会文化机构可以重新开放。

由于比利时联邦体制的特殊性，该国制定相关社会文化政策的过程较为复杂，社区和行政区在部分政策领域的职责上相互覆盖，但是分工明确。按照社区划分，比利时有三个社区，即荷兰语社区(亦称佛兰芒语社区)、法语社区和德语社区。按照地区划分，比利时有三个行政大区：弗兰芒大区、瓦隆大区和布鲁塞尔首都大区。根据责任划分，比利时三个社区政府负责文化政策的制定及相关事务，但是鉴于新冠危机的特殊性，那些针对社会文化领域制定的政策措施可能来自各层政府的共同决策，即社区政府、大区政府和联邦政府统筹协调后制定。与此同时，需要注意到的是多数政策措施并非只针对社会文化领域而制定的，而是面向所有社会领域的一般性政策措施。下文提及的相关措施是可能对社会文化领域产生一定影响的政策措施。

联邦政府   联邦政府采取了一系列措施，包括推迟纳税时间，减免社会保障费，临时性失业者可以领取补贴，延长避税期限，减免地区援助款税收，帮助自雇者获得重置收入，推迟还款与提供担保计划等。其中，推迟还款与提供担保计划是重点措施。在国家银行的支持下，与财政部门一道，联邦政府起草了一份协议。该协议由两个支柱构成：一、那些因疫情而面临支付困难的非金融类企业、自雇者、抵押贷款借款人，财政部门向其承诺延期支付，延期截止日期为9月30日；二、针对所有新的贷款和信用额度，联邦政府将启动担保计划。由银行向可行的非金融类企业和自雇专业人士提供担保，担保计划时间最长12个月。

瓦隆大区   瓦隆大区政府设立了2.33亿欧元团结基金，提供统一的补偿制度，以支持受疫情影响的中小型企业和自雇者。其次，瓦隆大区政府有意聚集和动用瓦隆大区的融资力量，以维持企业的融资能力。此外，其他援助措施有经济工具，包括担保计划。同时，该区也推迟了纳税时间和提供贷款服务等。另外，瓦隆大区还开展了社会文化倡议活动，比如“瓦隆加油”倡议。瓦隆政府一边积极应对疫情，一边为疫后复苏想办法。瓦隆也扩大了一次性补偿5000欧元的资助范畴，包括艺术、表演和娱乐活动、电影院等，设立第二个一次性补偿机制，为自雇者或半营业状态的企业提供2500欧元的补偿。

弗兰芒大区   弗兰芒大区政策不适用于布鲁塞尔首都大区。该大区的措施包括为有困难者提供法律工具；提供财务激励；灵活处理税收措施，包括推迟缴纳公司财产税，推迟4个月缴纳年度道路税，允许灵活的还款计划，延长纳税时限，以便履行遗产税和注册税纳税义务等。此外，弗兰芒私人股权公司提供新冠危机担保金；中小型企业可以暂停偿还贷款；因疫情而失业的家庭，弗兰芒政府将承担一个月的水电费。再者，实施文化信贷倡议。文化信贷是弗兰芒政府的一个文化倡议项目，旨在为文化领域的机构和个体户提供资助，支持其正常运作。该项目在疫前就存在，事实证明此项资助很有帮助。

布鲁塞尔首都大区   布鲁塞尔首都大区政府决定采取前所未有的经济和社会措施来支持受疫情影响的行业，资助预算超过1.5亿欧元。暂停缴纳2020年前6个月的城市税；建立现金流动支持项目，通过公共保证基金提供，比如布鲁塞尔保证基金，总资助额为2000万欧元；加快资助支付过程，加快给受益者支付资助的过程，以便促进旅游业、大型活动、文化领域的经济复苏和发展；重点加强资助有困难的企业等。

法语社区   疫情发生后，法语社区首先采取的措施是推迟文化活动。针对表演艺术、文化场所，法语社区政府高度重视因取消活动而给相关企业和组织者造成费用的补偿问题。3月19日，社区政府作出决定，并建立“紧急和援助基金”，以帮助受疫情影响领域的员工、经营者、消费者等。为准确辨识文化和视听领域及其从业者的需求，文化部长组织了一系列会议、咨询情况，制定措施等。同时，社区政府持续为文化圈发声，并就相关问题向联邦当局发问，问题包括临时性失业、艺人的现状、作者的权益、合法避税项目的申请等。

其他措施还包括要求联邦政府在欧洲财务框架下提供弹性需求；确保资助并尽快完成各项资助的支付过程；为瓦隆区经营者提供融资工具；敦促保险行业并与其他各级机构合作，以便采取统筹协调的、因地制宜的措施；与媒体从业者一起成立视听作品（领域）特别工作组，以便传播高质量的教育、艺术、文化内容等；社区政府批准了紧急措施，帮助影视专业人士度过难关；同时，提供紧急贷款，以帮助文化和创意企业应对现金流转问题。

荷兰语社区   荷兰语社区的政策适用于居住在弗兰芒区和布鲁塞尔的人和机构。该社区设立了2亿欧元的应急基金，用于文化及其他行业；为了及时给那些在文化和创意领域从业人员和机构传达疫情对该领域的社会经济影响和法律方面的信息，文化、青年与媒体部联合文化咨询公司创建了一个定期更新的在线问答疫情对文创领域影响的平台。同时，专门设置了一个为个体和机构提供法律事务的窗口。其次，弗兰芒政府通过了紧急状态令，以便资助接受者需要向文化、青年与媒体部解释相关受资助活动时，相关部门灵活处理行政责任和规定期限。此外，设立艺术类资助项目。项目资助的评审程序作了临时性的调整，比如减少评审委员的人数等。

德语社区   德语社区政府力求稳住文化活动经营者（由指令认可的企业）的营业成本和人力资源成本。此外，因疫情而不得不停止的项目，可以申请资助。再者，社区政府建立1000万欧元的专项资金，以资助来自文化领域和青年发展领域的机构或组织。同时，为帮助文化文化机构在疫情期间保证资金的流动性，社区政府向议会提议暂时更改资助规则。从长期计划来看，德语社区正在考虑一些措施和计划，帮助文化机构在疫后尽快复苏。

从社会文化政策整体内容来看，除了确保国家国民健康安全之外，比利时政府主要关心的问题是：疫情对社会文化领域造成的经济压力。此外，成员国也可以享受欧盟层面的相关社会文化政策的福利，本文未涉及欧盟层面的社会文化政策。

穆梓菲（北京外国语大学斯洛伐克语专业学生）：

中国与斯洛伐克地方合作的历史与现状

中国同斯洛伐克友好交往历史源远流长，捷克斯洛伐克是最早与中国建交的国家之一。在“17+1合作”框架提出后，中斯的地方合作不断扩大、深入。诚然，地方合作这一方式给中斯合作发展带来了巨大推动力和潜力，但其仍存在一些问题与挑战，需要我们及时调整与谋划。

一、中国与斯洛伐克地方合作历程

  20世纪50年代到60年代初期，中国与捷克斯洛伐克处于建交伊始的蜜月期，两国地方合作交流众多，又以技术的交流援助为合作的主要内容。1950年北京市张郭庄乡与捷克斯洛伐克维纳尔日采村建立友好关系，成立了北京张郭庄乡中捷友好农业社，由此拉开了中斯地方合作的序幕。20世纪60年代中后期开始，随着中苏关系逆转，中捷斯关系转冷，高层往来中断，中斯地方合作也由此停止。

  直到80年代中捷斯关系正常化后，中斯地方合作才迎来新的转机。改革开放初期，为借鉴捷克斯洛伐克的经验和技术，中国许多地方政府派出代表团到捷克斯洛伐克进行实地考察。这些地方交往成为当时促进中捷斯双边关系发展的重要窗口。1993年斯洛伐克独立后，中国致力于与斯洛伐克发展友好关系，积极促进双方交流合作。这个时期的中斯地方合作以建立友好城市关系和地方之间的友好往来交流为主。吉林省长春市、福建省福鼎市先后与斯洛伐克的日利纳州和特尔纳瓦州结为友好城市。

2004 年伴随《布加勒斯特原则》政策中对地方合作的支持，中斯友好城市之间的交流更加频繁、活跃，经济贸易方面的地方合作逐渐成为合作的主流。2012年“16+1合作”框架（2019年已升级为“17+1”）的提出，全面推进了中国与中东欧的合作，中斯地方合作也由此迈入新的时代。时至今日，随着中东欧合作热潮的发展，中斯地方合作仍在不断深入、拓展。

二、中国与斯洛伐克地方合作现状

    浙江省和河北省目前是与斯洛伐克开展地方合作较为突出。

1. 浙江省与斯洛伐克的地方合作

  在“17+1合作”框架提出后，浙江省可谓是与中东欧国家开展合作的排头兵，其中尤以宁波市最为突出。据统计，2018年，宁波与中东欧双边贸易额达到37亿美元，占全国比重4.5%。宁波市与中东欧的合作密切、数量大且拥有良好的政策基础，斯洛伐克基于此背景与宁波市开展了多领域的地方合作。

  在经济上，2018年，宁波对斯洛伐克进出口总额达1.46亿美元，同比增长58.5%。其中出口额1.08亿美元，同比增长36.9%；进口额0.38亿美元，同比增长184.9%。近几年来，宁波和斯洛伐克进出口贸易持续较大幅度增长，经济合作前景广阔。

  在人文交流方面，2016年，宁波市与斯洛伐克日利纳州旅游局签订旅游交流合作协议，成功展开了多场以旅游市场合作为主题的对洽会及旅游资源专场推介会等多项活动，促进了双方旅游业的持续发展。此外，高校之间的交流合作也是重要的一部分，宁波大红鹰学院与布拉迪斯拉发经济与公共管理学院合作在斯洛伐克设立“中国教育与科研中心”；宁波工程学院与斯洛伐克日利纳大学签署《中国—中东欧国际科技创新成果转移中心筹建合作备忘录》。在“17+1合作”框架下，双方合作项目平台不断增加，师生双向流动日益频繁，交流合作也更加多元。

2. 河北省与斯洛伐克的地方合作

2018年第七次中国-中东欧国家领导人会晤后发表了《中国－中东欧国家合作索非亚纲要》。其中提出“鼓励双方农业企业加强投资和合作，支持中方设立中国－中东欧中小企业合作区”。同年 3 月，中国—中东欧（沧州）中小企业合作区以中捷斯友谊农场为基础正式成立，合作区大大加强了中国与斯洛伐克及其他中东欧国家的农业领域合作，成为了河北省乃至我国与斯洛伐克等中东欧国家合作的重要平台。

值得一提的是，在中国爆发新冠肺炎疫情的初期，河北省沧州市充分借助中国-中东欧（沧州）中小企业合作区平台，赴斯洛伐克等中东欧国家采购防护物资，使得沧州市疫情防控工作得以顺利开展并在2月底就已实现超九成复工复产。不久，斯洛伐克爆发新冠疫情，沧州市投桃报李，第一时间向斯洛伐克捐赠医用防护服、口罩等防护物资约6吨。抗疫合作中的互帮互助不仅体现了彼此深厚的友谊，也充分展现了中斯地方合作的益处。

三、中国与斯洛伐克地方合作的优势

（1）有力的政策支持

一方面，是来自国家层面的宏观政策支持，从 2013年《中国—中东欧国家合作布加勒斯特纲要》开始，每一年中国-中东欧国家领导人会晤后出台的合作纲要皆将地方合作单独设为合作的一项分类，并且，明确表明对于地方合作的鼓励和支持。另一方面，地方政府也给予中国与中东欧地区合作以政策支撑。以浙江省宁波市为例，2015年宁波市政府出台了《关于加强与中东欧国家全面合作的若干意见》等政策，旨在鼓励扩大中东欧商品进口规模，加大对中东欧国家投资力度，促进双方合作发展，为中斯地方合作提供了政策保障和基础。

（2）深厚的合作基础

  20世纪50年代，捷克斯洛伐克无偿向中国赠送了670 台可耕种7000公顷土地的农机设备。同年，周恩来为纪念中捷斯的友谊，亲自命名了接收这批设备的区域为中捷斯友谊农场。从此，河北省沧州市与原捷克斯洛伐克结下了深厚的友谊。捷克斯洛伐克还派遣大量专家奔赴农场，向中国无偿分享、传授了许多农业经验与技术，帮助新中国的农业取得了进步和发展。因此，中国与斯洛伐克的地方合作可谓是源远流长，有很好的合作基础。

四、推进中斯地方合作的政策建议

（1）以地方合作为切入点，带动中斯多领域、高层次合作

目前，有斯洛伐克学者认为，中国与斯洛伐克的合作并不活跃，成效不大，缺乏特殊的经贸项目，也没有找到合适的路径。地方合作便是一个合适的切入点，通过单领域、小规模的合作，有效地推动了多领域、大范围的交往。例如，中国—中东欧（沧州）中小企业合作区的初衷是致力于农业领域的发展，但在合作区落地后，却吸引了斯洛伐克其他领域项目的落地。例如，2012年斯洛伐克GFI 设计公司的文化创意中心项目，2013年斯洛伐克联合工业公司的尼特拉葡萄酒庄园项目等。 “17+1合作”框架内的中斯地方合作大多是“政治搭台，经济唱戏”，但经济领域合作的顺利和发展，也势必会反向推动高层政治的互相信赖和进一步的外交合作。

（2）提高中斯双方市场供需容量的匹配度，激发市场活力

  斯洛伐克相比中国人口少，市场容量小，生产速度和产量难以供应中国偌大的市场需求。以乳制品生产为例，斯洛伐克全国的初级生产商三周的时间仅可生产5000万公升的原奶，而北京市的初级生产商三周的时间便可生产7000万公升的原奶。若如让斯洛伐克与中国整个市场进行合作，不仅难以满足中国的巨大需求，而且会影响斯洛伐克国内的市场运转和出口外贸的平衡。然而，地方合作使得合作供需接近平衡，市场需求的匹配更加精准，以此激发市场活力，提高斯洛伐克合作的意向和热情。

（3）增加中斯合作的粘合度和信任感，减轻疑虑情绪

  对于中国提出的“17+1合作”，欧盟内部始终存在疑虑，认为中国-中东欧合作目的是“分裂欧洲”，会给自身带来潜在风险，影响自身利益。因此，斯洛伐克与中国合作有时会受到欧盟意识形态的影响。地方合作更灵活、精准的合作方式，可以提高项目成功落地的几率，也能让当地民众和合作商等更好地从中获益，通过中国与斯洛伐克开展切实有效的地方合作，可以逐渐增加双方的了解度和信任度，从而化解偏见和不满情绪。虽然这个过程是缓慢的，但一定程度上还是会促使认知观念的改变和疑虑的逐步缓解。

【各国应对疫情的政策】

希腊

希腊新冠疫情继续发展，政府高官也无法幸免。希腊海运部长普拉基奥塔基斯、投资与发展部长乔治亚季斯以及副部长帕帕潘纳西斯因曾与新冠确诊者有接触，因此从9月3日起开始居家隔离观察。他们原定陪同希腊总理米佐塔基斯访问北部城市塞萨洛尼基的行程也被取消。

与此同时，雅典北郊马鲁西的一间养老院也发生群聚感染，18名老年居民和1名工作人员被确诊感染新冠病毒。目前这些确诊的老人已被分别送往Pammakaristos和Evangelismos医院进行治疗，养老院也已经做了封闭和消毒处理。这已经是本周出现的第二起养老院集中感染事件，阿提卡省长乔治·帕图利斯（Giorgos Patoulis）表示，雅典医学协会将派遣工作人员前往140家护理院，对工作人员和居民进行核酸测试，并在必要时采取隔离措施。

莱斯沃斯岛的莫里亚难民营也发现首例新冠病毒感染者，患者是一名来自索马里的40岁男子。为了防止疫情扩散，移民与庇护部表示，在9月15日以前，任何人将不允许进入或者离开莫利亚难民营，并且将增加营地周围的警察人数，已确保被隔离人员遵守相关防疫规定。希腊卫生部门表示，目前正在积极追踪该名确诊病人的密切接触者，并将所有密切接触者进行隔离，同时将对难民营中人员进行广泛的新冠肺炎病毒测试。

捷克

捷克首席卫生学家贾米拉·拉佐娃（Jarmila Rážová）于2日早上确认了对冠状病毒的阳性检测（58岁）。从3日以来，布拉格卫生人员一直在追踪首席卫生学家的所有接触人，包括总理安德烈·巴比什和卫生部长亚当·沃伊杰赫，以及与她共进星期二早餐的记者。经过卫生学家的评估，总理巴比什和其他来自政府办公室的与会人员不需要预防性隔离，因为他们与拉佐娃的距离足够远并且具有防护装备，巴比什说：“我几乎时时都戴着FFP2呼吸器（N95口罩），房间通风良好，天花板很高。”他补充说，桌子之间的间距最大为4米。因此，卫生学家并未将其视为危险接触者。而卫生部长与卫生部其他人员一起前往测试并开始预防性隔离。早前，工业、贸易以及交通运输部部长卡雷尔·哈夫利切克（Karel Havlíček）已经处于隔离状态，原因是一个人上周在工贸部短暂露面，随后证实冠状病毒感染。

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚总统表示，他担心欧盟内部的东西分歧最终还是会出现。欧盟的团结符合斯洛文尼亚的利益，这也是斯洛文尼亚一直以来追求其利益的基础。他希望未来这一情况不会发生改变。如果欧盟陷入了危机或者走入死胡同，东西的分歧将会违背斯洛文尼亚的利益。斯洛文尼亚也会积极参加各类区域合作的倡议。但条件是这些区域合作倡议能够加强欧盟，而不是削弱欧盟。

塞尔维亚

3日塞尔维亚对国内8,432人的样本进​​行了检测，其中95例呈冠状病毒阳性。在过去的24小时中，有2名患者死于该病，因此死亡总数为718，而死亡率为2.27％。住院患者为545人，有41人使用了呼吸器。

塞尔维亚卫生部长3日在视察一家医院时表示，塞尔维亚目前有106名医护工作者被感染，其中有5名住院。

克拉古耶瓦茨小学学校一名学生父母感染了新冠病毒，当地卫生管理部门立即对该学生进行了检测，确认其未感染新冠病毒。卫生部再次呼吁父母遵守这些建议，如果怀疑家人中存在冠状病毒，请立即通知学校，不要按照再让孩子去学校，并遵从卫生机构的建议采取相关的防护措施。

克罗地亚

2日克罗地亚公共卫生局长查帕克表示，根据预测模型，9月底新增感染者将开始大幅降低，因为克采取了非常良好的措施，他进一步解释到，根据感染人数和其他数据的分析，可以计算9月中旬将是临界点，此后大幅下降。上周前3天，克一共有700多名新增患者，而本周前3天，这一数字下降到了610人。另外，查帕克还建议更多的人去检测，特别是从假期和旅行中归来的人，先去做检测，然后再回到家庭和工作岗位去。随着检测人数的增加，近期新增病例也在增加。以目前的能力，每天可以检测7000个样本。另外关于接下来的滑雪季，查帕克说按照目前的疫情状况，是不建议去滑雪的，如果一定要去的话，他个人建议可以去斯洛伐克，因为感染率比奥地利要低很多。

随着旅游季的过去，拯救企业家和就业率已经成为克罗地亚政府的工作重点，克罗地亚总理普连科维奇3日在政府工作会议上宣布，政府将对部分损失惨重的企业进行补助，每个雇员每月4000库纳的薪水将由政府承担。新的补助政策将从下周一开始实施，一直持续到12月31日，补助还将包括减免一定的公共费用。政府预计将在接下来这4个月为这一补助政策共花费8亿库纳（1库纳约合0.13欧元）。

爱沙尼亚

爱沙尼亚总理朱里·拉塔斯（Juri Ratas）、财政部长马丁·赫尔姆（Martin Helme）和外交部长于尔马斯（Urmas Reinsalu）近日呼吁爱沙尼亚居民下载Hoia应用程序，该应用程序的可以记录疫情的传播情况，并帮助遏制新冠肺炎的传播。这款软件应用是为爱沙尼亚国家免费制作的，政府建议所有爱沙尼亚居民下载。

罗马尼亚

8月31日，罗政府以紧急政令的形式制定了吸收304亿欧元欧盟复苏基金的法律框架，其中确立了11类优先发展项目：

1、应对气候变化、抗旱、减少洪灾和滑坡风险的的基础设施项目，预计总金额7亿列伊（约合1.46亿欧元）；

2、提升城市机动性和再生性、发展旅游和文化、推动工业平台生态化以及公共建筑拓展、修复和现代化改造的基础设施项目，预计总金额4.5亿列伊（约合0.93亿欧元）；

3、卫生领域的公共基础设施项目，预计金额5亿列伊（约合1.04亿欧元）；

4、用于支持公共建筑拓展、修复和现代化改造相关的技术转让研究的基础设施项目，预计最高金额1.25亿列伊（约合0.26亿欧元）；

5、污水处理基础设施项目，预计最高金额2.5亿列伊（约合0.52亿欧元）；

6、城市附近的乡村基础设施项目，预计最高金额2.5亿列伊（约合0.52亿欧元）；7、拓展监察机构次级网络分布，以提升社区紧急情况抵抗力的基础设施项目，预计最高金额4000万列伊（约合833万欧元）；

8、建设区域性仓储的基础设施项目，预计最高金额850万列伊（约合177万欧元）；

9、司法、防卫、公共秩序和国家安全相关机构的建筑拓展、修复和现代化改造基础设施项目，预计最高金额2.5亿列伊（约合0.52亿欧元）；

10、通讯、信息技术和网络安全基础设施项目，预计最高金额1000万列伊（约合208万欧元）；

11、数字化过渡基础设施项目，预计最高金额1亿列伊（约合0.2亿欧元）。

保加利亚

1.保政府批准了保加利亚和美国之间签署的科学技术合作协定，为期十年。该协议包括合作目标，为保美在2030年前发展双边科学合作提供了新的视角，合作重点主要是在两国资助双边项目上的合作，科学家的流动性以及为联合研究而交换数据和信息等方面。该文件还设想两国之间的联合活动将以协调方案和联合研究项目的形式进行；开展联合科学研讨会和专题讨论会；交换科学技术信息和文献，交换科学家、专家和研究人员，交换或相互使用设备、材料以及其他形式的科学技术合作。

2.希腊再次延长入境核酸检测令。希腊政府宣布，9月1日至15日期间，限制北马其顿、阿尔巴尼亚和土耳其公民入境。在此期间，通过保加利亚陆路入境的其他国家旅客需提交72小时内核酸检测阴性证明，且Kulata边境检查站为唯一陆路旅客入境口岸。该禁令不适用于希腊公民和在希腊拥有居住证或永久居留权的人员、因商务或医疗原因旅行的旅客、运送病人赴希腊的救护车、驻科索沃的欧盟外交官、欧盟驻科索沃外交人员以及军事或政府人员。

3.9月2日，保部长理事会批准保加利亚国家发展银行加入三海倡议投资基金，并出资2000万欧元。保副总理兼外长叶卡捷琳娜·扎哈里埃娃被任命为三海倡议国家协调员。该基金旨在为交通基础设施、能源、数字技术等项目提供资金，以弥补欧盟地区发展差异。该基金计划至2030年在交通基础设施领域投资约2900亿欧元，数字基础设施领域1300亿欧元，能源领域870亿欧元。“三海倡议”是一个地跨中欧、东欧和南欧的区域合作机制，旨在将亚得里亚海、波罗的海和黑海周边的欧洲国家整合在一起共同发展，主要侧重于贸易和经济领域的合作，并在能源、运输、通讯、信息技术等领域建立更密切的联系。三海倡议成员国目前包括奥地利、保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、匈牙利、克罗地亚和捷克等12个欧盟成员。

斯洛伐克

根据教育部的信息，三所学校推迟了学年开学。教育部长说：“我们没有收到其他学校的通知，因此整体上正在开始新的学年，我相信我们将尽可能地进入橙色阶段，不必实施红色阶段。” 。至于推迟开学的三所学校，部长解释说：“地区公共卫生办公室需要几天的时间对其进行评估，并就如何进行工作提出建议。”他提醒说，教育部并不打算在全国范围内关闭学校。

第二个大容量移动采集点将在特伦钦建立，并应于9月4日投入使用。采集点的工作时间为周一至周六的8:00至16:00。根据特伦钦市政厅的信息，它每天应提供300个样品。特伦钦市政厅补充说：“特伦钦区域公共卫生办公室的流动收集点将继续运行，每天可采集100个样品。”特伦钦地区属于疫情较严重地区，增加检测样品采集有利于增加新冠病毒检测数量。

匈牙利

匈牙利外长表示，限制入境的措施对于匈牙利的家庭和匈牙利经济来讲是远远不够的。在过去几个月中，全球各大主要新闻媒体都已经开始谈论第二破疫情的可能性。如今这一猜想已经成真。根据欧洲和全球的疫情数据，确诊人数还要继续升高。在这样的情况下，我们应该保护好已有的防疫成果。否则的话，此前的努力都会白费。新的外来输入人群就会加重本国的疫情。匈牙利采取的措施是对匈牙利经济和家庭负责任的措施。

拉脱维亚

随着立陶宛和爱沙尼亚的病例数增加，拉脱维亚政府总理克里斯蒂安尼斯·卡里尼尼斯（Krisjanis Karinis）近日宣布，波罗的海国家旅行互通政策将在本星期五结束。拉脱维亚总理说，之后来自立陶宛和爱沙尼亚的居民将不再享受豁免，必须在抵达拉脱维亚后遵守强制性的两周隔离规定。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳